2017年国家级新区体制机制创新工作要点印发

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中国证券报记者7日从国家发展和改革委员会(NDRC)获悉，为推进国家新区深化改革创新的探索，促进产业转型升级(爱基、净值、信息)，进一步提高发展质量和效率，积累更多可复制和推广的经验，充分发挥辐射作用，经与有关方面沟通，NDRC制定并发布了《2017年国家新区体制机制创新要点》。

工作要点:已部署上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等18个新区的体制机制创新。

工作要点建议上海浦东新区全面推进自由贸易试验区建设，稳步推进金融开放创新试点，提高金融中心建设水平；天津滨海新区应加快天津滨海中关村科技园和双创示范基地建设，深化自贸区试点制度创新，探索与天津港对接的绿色通道。

具体如下

一、上海浦东新区

以制度创新为抓手，推进各种功能平台的整合、联动、协调、互动，努力在深化自贸区改革创新、推进科技创新中心建设、推进社会治理创新等方面取得新成绩，继续在构建高标准开放型经济新体系中发挥引领作用。

1.全面推进自由贸易试验区建设，深化投资领域创新和商业体制改革，完善和推进最佳贸易监管体系创新，创新社会治理模式，稳步推进金融开放试点创新，提升金融中心建设水平。

2.进一步着力建设科技中心核心功能区，推进张江科技园区向科学城转型，全面提升张江园区的形态和功能。进一步优化科技创新综合环境，不断深化科技管理体制创新，完善科技综合服务体系。

3.加强综合改革试验区、自由贸易试验区、科技创新中心和国家人才改革试验区的整合联动，探索关键改革问题和重大平台建设相互协调推进的有效途径。

二.天津滨海新区

要努力深化放电诉讼改革，培育和拓展新的动能，扩大双向开放，率先突破。全面提升将发展开放水平和能源水平，进一步发挥京津冀协调发展的引领作用。

1.建设电子政务中心，探索建设互联网+政府服务系统、电子许可证等新型政府数据跨部门共享机制和智能监管体系，努力搭建全面深化流通服务改革的新平台。

2.加快天津滨海中关村科技园区和双创示范基地建设，全面推进京津冀综合创新改革试验区建设，率先形成个性化定制和服务型制造等新模式。

3.深化自贸试验区制度创新，探索与天津港接轨的绿色通道，创新港口生产与城市一体化发展模式，创新探索开放型经济新体系建设，继续实施，提升承接国际产业梯度转移能力。

三、重庆两江新区

以深化内陆开放领域体制机制创新为重点，以战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)为重点，探索开放型经济运行管理新模式，推动建立质量导向型外贸发展新格局，进一步发挥对一带一路建设和长江经济带发展的引领作用。

1.创新产业链+价值链+物流链+信息链+资金链的内陆加工贸易发展模式，探索构建新型开放产业体系，构建内陆战略性新兴产业集群。

2.探索科技创新服务新机制，发挥创新创业的乘数效应和互联网+的情报收集能力，建设特色高水平的国家双创新示范基地。

3.完善外商投资管理体系，探索促进国际投资合作的新途径，完善境外投资活动真实性验证制度，创新专业化、精细化、集群化投资模式和联合投资、互利共赢的资本运营模式。

4.浙江舟山群岛新区

依托舟山港综合保税区和舟山江海联运服务中心建设，探索建设自由贸易港区，推动建立符合国际标准的交通体系。

1.依托宁波舟山港，大力推进舟山江海联运服务中心建设，加快江海直达船舶研究应用和江海联运公共信息平台建设，深化港口一体化发展创新，提升大宗商品储备加工贸易能力。

2.创新外商投资便利化管理和促进机制，完善自由贸易背景下的贸易服务体系，在符合相关政策的前提下探索全服务船舶供应服务，促进服务贸易市场拓展、品牌培育和产业发展。

V.兰州新区

探索促进产业集聚和科技创新的新机制，营造务实高效的政府服务环境，充分激发社会投资动力和活力。

1.依托白兰科技创新改革实验区建设，深化人才引进和知识产权保护机制创新，加快创新要素集聚，完善创业苗圃+孵化器+加速器+工业园的孵化链，培育和提升发展动力。

2.优化开发建设秩序，重点建设核心功能区，集约节约利用土地，分区分步发展，提高产业集聚度，严格控制和审批新的房地产项目，努力推进房地产去库存化。

六.广州南沙新区

深化粤港澳深度合作探索，推进粤港澳专业服务集群、科技成果产业化平台和人才合作示范区建设，引领区域开放合作模式创新和发展动能转化。

1.创新与港澳在信息技术、专业服务、金融金融后台服务、科技研发和成果转化等领域的合作模式，促进服务业资质互认，吸引专业人才落户。

2.完善智能通关系统，推进各个领域和流程的网上海关建设，搭建国际国内资源双向流动的招商服务平台。探索建立法院主导、社会参与、多方发展、法律保障的国际化、专业化、社会化多元纠纷解决平台，优化法律环境。

七.陕西西县新区

深化城市发展模式创新，探索特色产业发展路径，充分发挥国家创新型城市发展模式试验区的综合功能及其在一带一路建设中的重要作用。

1.探索突出文化特色、注重绿色融合创新、保护群众利益的城市发展模式，创新美丽城镇建设模式。

2.深化中俄丝绸之路创新园区建设探索，推进与广州南沙新区共建产业合作基地和创新孵化器等措施的实施，积累跨国跨区域园区共建和产业孵化引领产业发展的新经验。

八、贵州桂安新区

依托大数据产业发展集群、南方数据中心示范基地和绿色数据中心建设，探索以数字经济助推产业转型升级、促进新旧动能顺畅对接的供给侧结构改革路径。

1.创新政府服务模式，探索人才+项目+团队人才+基地等新型人才培养模式，大力打造集存储、挖掘、分析、清洗、展示、应用、数据产品评估和交易为一体的大数据核心产业链。

2.构建R&D+孵化+制造+集成+平台+科技应用的创新模式，形成封闭的产业生态圈，催生新产业新业务形式，推进大数据+大开放，创新开放合作形式。

9.青岛西海岸新区

进一步探索建设青岛(古镇口)军民融合技术创新示范区和青岛蓝谷海洋经济发展示范区，继续深化军民融合技术的体制机制和海洋科技开发创新。

1.完善军民融合发展体系、机制和政策措施，开展以融合为核心的军民协同创新，探索构建产业、科技、人才、安全一体化的军民综合创新体系，突出重点，挖掘培育军事文化特色。

2.推进面向深海、深海、深空、深蓝的科技创新中心建设，探索科技企业阶梯培育机制，完善科技创新券机制，开展中德生态园知识产权保险试点，加快全要素孵化平台建设。

X.大连金浦新区

进一步创新管理体制，探索科技创新和双向开放促进产业转型升级的有效途径，加快形成创新发展的内在动力。

1.深化东北亚市场资源配置、经济运行管理和开放合作的制度创新，加快探索大连东北亚航运中心建设，启动保税区管理体制改革，完善适应新区发展的管理体制和运行机制。

2.推进深大国家自主创新示范区高端装备、集成电路、通用航空空等产业创新基地和专业技术研发、创新创业服务等创新平台的建设和探索，力争在园区协同开放和招商机制创新方面取得突破。

XI。四川天府新区

突出加快推进全面发展的两个着力点，加快综合创新改革，着力解决体制机制问题，进一步提升行业和地区整体竞争力。

1.深入推进综合创新改革试验，率先突破国防与民用技术集成、产学研协同创新等关键环节和关键领域，着力提升产业发展核心竞争力，创新推动产业动能转化进而加快推进方式。

2.完善协同管理体系，开展立法探索，构建有效协调成都地区与梅山地区、成都地区关系的管理运行模式，解决管理体系碎片化问题，提高区域一体化发展水平。

十二、湖南湘江新区

深化要素市场创新，继续推进生态文明建设体制机制改革，在推进绿色集约高效发展、生产与城市融合、城乡融合等方面取得突破。

1.深化土地集约节约利用、投资方式和科技成果孵化转化机制创新探索，加强金融创新，丰富金融业态，促进资源要素高效规范市场化配置形成。

2.完善多元化生态补偿机制，构建生态技术指标体系，探索绿色市政建设和循环发展，依托水环境综合治理试点，建立特色流域保护、管理和执法机制，积极参与全国碳交易市场建设。

十三.南京江北新区

用科技创新培育新的发展势头，用新技术推进行政管理体制改革，努力营造良好的创新环境，积极发挥辐射带动作用。

1.进一步理顺管理体制和运行机制，探索江北新区大数据管理中心以法定组织形式建设和运行，利用大数据推动政府管理方式创新。

2.开展专利、商标、版权三合一综合知识产权管理体系试点改革，推进科技创新资源集聚区建设，充分发挥江北大学联盟的作用，创新科技成果转化模式，推动中创空室、创立者联盟和创业学院发展。

十四.福州新区

积极与国家一带一路建设接轨，建立和完善特色综合服务平台，推进各功能区深度融合。

1、研究推进海洋产权交易中心和海域使用二级市场建设，为海洋产权交易积累有益经验。依托中国-东盟海上交流等。，提升海鲜跨境结算平台的功能。

2.继续推进新区、平潭综合实验区和福州自由贸易试验区的整合发展，建立和完善两地共建共享机制。

十五.云南渝中新区

围绕打造南亚和东南亚辐射中心重要支点的战略定位，进一步理顺管理体制，完善要素保障机制，夯实发展开放基础。

1.着力解决新区与昆明市之间的人流、物流、资金流和信息流的融合，进一步推进城市融合发展体系和机制创新，推动形成城市带、重点保障、城市融合的协调发展格局。

2.探索推进沿边开放新高地建设的体制机制，加快建设自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、法律保障健全的新型投融资体系，创新优化发展环境。

十六.哈尔滨新区

以优化发展环境为载体，以吸引投资、产业集聚和与俄罗斯合作为重点，探索促进老工业基地转型发展的新途径。

1.探索建立精简高效的管理体制和运行机制，继续推进扁平化管理体制和大部门体制的优化调整，推进管理职能下沉，开展职能领域运行模式改革，选择基础条件较好的职能领域开展市场化运作试点。

2.探索产业转型升级的有效途径，创新市场化招商方式，围绕新区重点产业纵向供需链和横向合作链进行精准招商，深化与俄罗斯全方位合作，依托中俄博览会和国际交通走廊建设，推动贸易结构优化升级。

十七、长春新区

搭建科技创新平台，培育新的经济动能，探索图们江区域合作开发的新途径。

1.加快长东北科技创新中心、北湖科技园等创新平台建设，积极搭建创新创业平台，提高地方科技成果转化率，深化人才改革试验区建设探索，创新人才培养和引进模式。

2.以建设东北亚陆港和空港经济开发区为载体，完善港口服务功能，促进物流、医疗等特色产业集聚，探索提升参与图们江区域合作开发水平的新途径。

十八、江西赣江新区

探索完善管理体制和机制，创新发展平台，促进生产与城市融合发展，为中部崛起发挥积极作用。

1.按照基础设施优先、环境优先、公共设施优先、产业优先的原则，推进形态和功能内涵鲜明的生态健康城市建设，探索生产与城市发展一体化改革。

2.依托共青城，建设科技创新和成果转化示范区，探索多措施创新创业新途径，打造双创新平台。