增减挂钩：首都“减量发展”释放城市发展新信号

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新华社北京6月5日电增减挂钩:首都“减量化发展”释放城市发展新信号

新华社记者、孔、纪晓波

在中国的首都北京，一个源于“少发展”理念的变化正在悄然改变着这座古老的千年古都的面貌。

“北京将严格控制城乡建设用地总量，实行增减挂钩，减少开发。”《北京市城市总体规划(2016 -2030)》(征求意见稿)最近在北京市十一届十四中全会上进行了研究和讨论，该规划具有突出发展减量化和确定三条红线的鲜明特点:人口上限、生态控制线和城市发展边界。

中华人民共和国成立以来，首都北京迅速发展成为具有古都风貌的国际城市，同时也面临着人口过剩、交通拥堵、空气污染等“大城市病”问题。

当务之急是控制“大城市病”，促进城市功能的改善。根据“以水定城、以水定人”的要求，北京市确定2020年常住人口控制在2300万以内；城乡建设用地规模将从目前的2921平方公里减少到2020年的2860平方公里和2030年的2760平方公里。

“城乡建设用地规模不增反减，这标志着首都的发展进入了一个新阶段。最重要的特征是减少发展。当务之急是缓解非资本职能，治理“大城市病”，提高城市发展质量和水平。”北京市发展和改革委员会副主任李素芳说。

1-4月，北京共拆除违法建筑1640.9万平方米，完成年度计划的41%，拆除量为去年同期的3.8倍；改造12255个“开洞墙”，完成年度计划的76.1%；283家一般制造企业退出，56.6%的年度计划完成。

“新的景观被添加到前门，一个好地方去旁边的李三河，一个水系景观穿街小巷，一个古老的河流，以显示一个新的面貌。”随着部分居民的搬迁和古河道的重建，前门草原发生了巨大的变化。在这里生活了30多年的丁树峰情不自禁地唱起了一首诗。

“减少发展是城市治理理念的转变，旨在通过功能和结构调整，实现非资本功能的减少和核心功能的增加与优化。”北京西城区区长王少峰说。

今年一季度，北京经济实现了“良好开局”:国内生产总值增长6.9%，规模以上工业增长8.8%，同比增长7.7个百分点，金融、科技和信息服务业分别增长7.5%、8.6%和7.6%，总贡献率达到44.4%，产业结构进一步优化。

“减少发展实际上是为了更好的发展。”中国城市规划设计研究院副院长王锴表示，首都发展的放缓释放了中国城市发展的一个新信号:更加注重质量，让人民生活更美好。