改善京津冀大气环境质量五项建议

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实践证明，继续强化党和政府的环境保护责任是切实有效的措施。为了实现这一点，有必要尽快建立党政机关的职责清单，并实行免除尽职调查和追究失职责任的机制。

鄢国观点

常继文

为落实《大气污染防治行动计划》的要求，环境保护部、北京市政府、天津市政府和河北省政府于2016年7月联合发布了《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》。为了将北京、天津、河北三省的年均pm2.5浓度降低到《2017年大气污染防治行动计划》规定的目标，并使计划中的强化措施发挥应有的作用，笔者提出以下建议。

建立年度考核和季度考核相结合的空燃气质量目标考核机制

由于年pm2.5数据是一年365天的平均值，很难反映特定时期的严重污染情况。即使冬季采暖期空气污染非常严重，严重危害人类健康，一旦排放数据平均扩散到一年，季节性治理和监管情况的严重性也不会显现，地方党委和政府控制空气污染的紧迫性也会降低。实践证明，继续强化党和政府的环境保护责任是切实有效的措施。因此，应坚持地方党委和政府的年度考核，同时坚持空气污染控制的目标考核和季度考核，特别是开展冬季采暖期大气环境质量评价，重点是每年1-3月和10-12月的大气环境质量评价。对于季度数据不达标的地区，上级党委和政府分别对下级党委和政府进行约谈；对两个季度达不到标准或年平均达不到标准的，以一票否决年度考核，并按照《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》的规定，按照党政平等责任、一岗双责、失职责任追究的原则，追究地方党政主要领导和分管领导的责任。

此外，根据《大气污染防治法》和国务院“十三五”节能减排综合工作计划，该地区应实施区域审批限制。对于季度考核和年度考核合格的地区，上级党委和政府要对这些地区和有关领导给予表扬和相应的奖励，并作为绩效考核的重要依据。为了实现这一点，有必要尽快建立党政机关的职责清单，并实行免除尽职调查和追究失职责任的机制。

以大气环境质量管理为核心，实施区域和企业大气污染物排放流量控制

为了促进产业发展，保证大气环境质量，在未来10-15年中国高端产业发展的过渡期内，可以在保证地区和企业年生产规模的前提下，调整各季节的生产计划。在京津冀地区，从春末到秋末，气象条件普遍好于冬季采暖期，环境吸收能力较强，空空气质量普遍较好，因此企业可以扩大生产规模，排放更多的空气污染物。在冬季供暖季节，社会排放量大幅增加。为了保证空燃气的质量，可以降低企业的生产规模，重点安排维修等任务。对于控制质量指数大于151(中度污染)的时期，当地政府应建立高排放企业高峰生产清单，及时发布管理措施，并要求相关分类管理清单中的企业根据预警级别限制生产或停产。

为推进这项工作，环保部门应与气象部门和能源部门密切合作，如将气象部门牵头的气象预警和环保部门牵头的污染预警与当地政府的企业生产计划和调度相结合；能源部门应根据环保部门的建议，将地区和特定企业的年度能源消耗总量与季度能源消耗总量相结合；地方政府应根据区域空气环境质量目标，对区域和企业空气污染物排放实施流量控制，并要求各企业上报年度和季度生产计划。

稳步推进煤改气、煤改电持续稳步推进

国外控制雾霾的经验表明，缓解雾霾需要改变能源结构，煤制气和煤制电是基本措施。据有关报道，北京已经迈出了第一步。通过政府补贴，2016年，463个行政村在冬天用电和煤气代替烧煤；一些尚未实施煤制气或煤制电的行政村已经启动了洁净煤替代计划。然而，在河北省平原地区，要全面开展煤改气、煤改电相关工作，加强建筑节能改造，难度很大。因此，可以制定中长期的能源转换战略，即逐步实施铺设天然气管道和扩大发电能力。目前，煤改气、煤改电工作需要扎实推进。在北京的顺义、大兴等地，许多村民仍然可以在街上从煤炭经销商那里买到劣质煤，这应该在2017年得到重视和解决。天然气可以统一定价，广泛供应，这样农民工就能负担得起了。下一步，要把煤改气、煤改电纳入地方党委和政府的目标考核。

建议增加巡逻警察以提高监督绩效

由于各地仍存在走私活动，北京正准备成立一支环保警察队伍，以加强环保执法的能力、效率和水平。由于许多企业的非法排放是在夜间进行的，即监管部门下班后，很难及时调查和处理。因此，建议新增加的环保民警采用巡逻性质，实行“三班倒”，实现全天候环保执法监督，八小时后填写执法监督空白条。天津和河北省也可以采用这种制度。由于空气污染是跨区域的，京津冀地区各省市应建立环境执法信息共享和通报机制。

有必要通过优化城市管理来缓解和解决区域性烟雾问题

首先，要以最坚决的态度落实城市开发利用的边界体系，防止主城区、区县和城镇范围扩大，超出区域生态环境容量。

其次，优化交通，将一些狭窄路段改为单行道，缓解交通拥堵，减少整体交通排放。建议允许大中型公共汽车、出租车等公共交通工具使用专用通道，以提高利用率。目前，北京的公共交通流量资源在高峰时段已经完全饱和，空基本上没有增加的空间。建议北京借鉴纽约的经验，在现有地铁的基础上建设一条快速地铁线，只在重点车站停靠，以解决交通拥堵现象。通过地下公共交通的快速发展，可以大大缓解地面交通拥堵和机动车污染物排放总量。快速地铁网络建成后，机动车辆的持有成本或进入市区的成本应该增加。

第三，在采暖期，如果启动黄色预警和以上预警，将全面实施机动车单、双数限行。

(作者是国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)