石油十三五规划：鼓励具备条件的油气企业发展混合所有制

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中国网银1月19日报道，国家发展和改革委员会的官方网站今天发布了石油发展第十三个五年计划(以下简称计划)。

《规划》提出的发展目标是:“十三五”期间，每年探明石油地质储量将增加10亿吨左右；到2020年，国内石油产量将超过2亿吨，建成开放条件下的多元化石油供应保障体系，确保2020年国内石油消费水平达到5.9亿吨；“十三五”期间，新建原油管道约5000公里，新增输油能力1.2亿吨/年；建成成品油管道12000公里，一次输油能力增加9000万吨/年。到2020年，建成3.2万公里原油管道，初步形成6.5亿吨/年的输油能力；成品油管道全长3.3万公里，一次输油能力为3亿吨/年。

《规划》明确了六大任务:(1)加强勘探开发，确保国内资源供给；(二)推进原油和成品油管网建设；(3)加快石油储备能力建设；(4)坚持节约用油；(5)大力发展清洁替代能源；(六)加强科技创新，提高装备自主水平。

《规划》提出全面深化油气体制改革:

实行勘探区块竞争转让制度和更严格的区块退出机制，相关采矿权公开、公平地转让给各种合格的市场主体，允许油气企业以市场化方式转让采矿权，逐步形成以大型国有油气公司为主导、各种经济成分共同参与的勘探开采体系。

鼓励改革试点和模式创新。继续推进新疆油气勘探开发试点改革，总结经验，完善制度，加快向全国推广。在新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气和致密气勘探开发中，总结和发展企业-土地合作、合资和混合改革、引入竞争等创新模式。

深化下游竞争环节改革。坚持放宽限制，加强监管，完善石油进口管理体制，调整成品油出口管理模式，发挥价格机制在优化能源结构、节约能源、促进环境保护中的导向作用，完善成品油价格形成机制。

理顺资源开发税费关系，在全面研究相关税费改革的基础上，研究建立矿产资源国家权益体系，落实好资源税政策，合理确定负担水平。探索管道建设和运营等基础设施受益的地方机制。

该计划还提议进一步推动石油企业的改革:

完善国有油气企业法人治理结构，规范投资管理，加强风险控制，提高项目决策和运营管理水平。优化国有企业考核机制，加强服务国家战略、保障国家石油供应和国民经济运行安全的任务考核，监督促进石油企业可持续发展。

鼓励符合条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和设备制造业务的专业化重组，以独立市场主体的身份参与竞争，促进内部资源优化高效配置，瘦身降本增效。

推进配套改革，加快国有企业剥离，履行社会职能，解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。支持老油区改造，积极鼓励和引导老油区改造升级(爱基、净值、信息)。中央政府通过安排国有资本运营的预算支出给予必要的支持。