冯鹏程：国资委须加强对央企投资的监管 效果看两方面

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证券时报网络(STCN)1月19日，

国务院国有资产监督管理委员会于18日公布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》。新修订的两部《中央企业投资监管办法》要求，中央企业境内外投资项目应建立负面清单，划定投资红线。

对此，对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任、金融学教授冯鹏程在中国国际广播电台播出的《第一晨报》节目中表示，SASAC应加强对中央企业投资的监管，这也是SASAC作为出资方对被出资企业进行监管必须做的事情。

冯鹏程表示，监管中央企业投资并不新鲜。事实上，自中央企业成立以来，一直受到包括SASAC在内的经济贸易委员会的监督，当时没有SASAC。作为出资人，他总是监督下属企业，包括投资者的管理。因此，新修订的34号和35号文件只改变了以前的方法。这一变化符合我国中央企业和国有企业改革的顶层设计，即从管理企业到管理资本。过去，企业的管理是细致的，这有一个缺点，就是管理不好，管理太多。它一发布就引起了混乱，一收到就导致了死亡。因此，这一次反映了中央政府对国有企业改革的思考。此外，例如，就内容而言，建议管理资本意味着管理投资、程序、风险和回报。冯鹏程认为，这个提议是显而易见的一个变化。

第三，这一次的两种管理方法，从形式上看，更像是对中央企业的科学监督，同时也创新了一种管理手段，即提出了一种负面清单管理制度。事实上，这个系统是世界上流行的方法。该系统还可以有效地处理政府和企业之间的边界问题，还可以有效地处理投资者和被投资者的管理问题。因此，否定列表管理系统是一种更科学的管理方法。

第四，这两项措施出台后，再加上负面清单管理制度，可以使SASAC的中央企业管理走上依法监管的道路。因为，在负面清单管理系统中，有些事情是不能坚决做的，有些事情是应该谨慎做的。因此，将来中央企业做这些事情的时候，他们会遵循否定列表管理制度，什么事情不能坚决做，所谓红线；SASAC可以做什么，但必须问；什么事情是确定的。这将是非常清楚的，不像前政府，这是一个非常落后的方式。

在冯鹏程看来，这两种方法的实际效果是好是坏。从形式上看，它非常科学，但实际效果取决于它的实施。实施主要取决于两个方面，一是国民政府行政职能的转变；其次，包括SASAC在内，中央企业顶层设计的实施是否可以由国家结合是相关的。

(证券时报新闻中心)