＂十三五＂城镇环保设施建设加快 两领域投资逾8000亿

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中国证券报1月23日从国家发展和改革委员会获悉，《全国城市污水处理与回用设施建设“十三五”规划》和《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》已经发布，旨在加快形成城市污水处理与回用设施建设“绿色生态、系统协调”格局，加快城市生活垃圾无害化处理设施建设。“十三五”期间，城市污水处理及回用设施建设总投资约5644亿元。“十三五”期间，中国城市生活垃圾无害化处理设施建设总投资约为2518.4亿元。

《中国城市污水处理与回用设施建设十三五规划》提出，“十三五”期间新建污水管网12.59万公里，改造旧污水管网2.77万公里，改造合流管网2.88万公里。新建污水处理设施规模为每天5022万立方米，升级后的污水处理设施规模为每天4220万立方米。新增污泥(以含水率80%的湿污泥为基础)无害化处置规模6.01万吨/日，新增中水利用设施规模505万立方米/日，新增初期雨水处理设施规模831万立方米/日，以加强监管能力建设，初步形成全国统一综合的城市排水和污水处理监管体系。

《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》提出，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会(建成区)的生活垃圾无害化处理率将达到100%；在其他城市，城市固体废物无害化处理率达到95%以上，县城(建成区)达到80%以上，城镇达到70%以上。

《城市污水处理与回用设施建设“十三五”规划》确定了七大任务，包括完善污水收集系统、增加配套污水管网、加强旧管网改造和加强合流管网改造；提高污水处理设施的处理能力；重视污泥的无害化处理和处置；促进再生水的利用；启动初期雨水污染的处理；加强城市黑臭水体的综合整治；加强监管能力建设。规划还提出在城市污水处理领域推广应用政府与社会资本合作(ppp)模式，鼓励按照“厂网一体化”模式运行，提高污水处理服务效率，避免“厂网错配”、“泥水错配”等问题。

《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》确定了六大任务，加快处理设施建设；完善垃圾收集和运输系统；加大库存管理力度；促进餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理；生活垃圾分类；加强监管能力建设。培育和发展专业化、规模化垃圾处理企业，进一步完善市场准入制度。加快政府和社会资本合作(ppp)模式在生活垃圾处理领域的应用。

[解释]

券商研究报告指出，环保行业通过ppp创新了业务模式，显著改善了传统业务的现金流。最近，环境保护部还表示，今后将通过改革和完善排污许可证制度，全面推进和完善各项环境保护制度。

水务行业具有收费对象明确、规模大、现金流量大的特点，实施ppp是最可行的。海绵城市主题也成为水ppp的受益方向，因为该项目包括污水处理、供水和中水回用。

其他地区也在积极尝试ppp模式。垃圾焚烧发电行业也有明确的收费对象，其商业模式也相对成熟。废物处理和处置费用由政府承担，发电费用由电网公司承担，这也将成为环保ppp模式的重点推广领域。