《中国制造2025》“1+X”规划体系全部发布

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中国证券报记者10日从工业和信息化部了解到，为了详细实施“中国制造2025”，突破制造业发展的瓶颈和不足，抢占未来竞争的制高点，国家建设制造业强国领导小组开始编制“1+x”规划体系。“1”指“中国制造2025”，“x”指11个配套实施指南、行动指南和发展规划指南，包括国家制造创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造和高端装备创新等5个重大项目实施指南，2个发展服务型制造和装备制造质量品牌专项行动指南，4个新材料、信息产业、医药产业和制造人才发展规划指南。编制“1+x”规划体系的目的是通过加强政府引导、凝聚行业共识、汇集社会资源、突出重点、解决困难，突破制造业发展的瓶颈和不足，抢占未来竞争的制高点。十一个x由国家建设制造强国领导小组相关成员单位共同研究编制，目前已全部发布实施。

工业和信息化部指出，在X的筹备过程中，广泛征求了相关专家、企业和各方的意见。国家制造业强国建设战略咨询委员会成立专业小组，积极参与相关指南的调查、讨论、起草和论证评估；其中，新材料、信息产业、制造人才等三大方针也得到了国务院的批准。11个X之间的关系各有侧重，相互支持。既有前瞻性布局和基本突破，又有关键共性问题的总体指导和重点行业的系统规划。具体来说:

五大项目实施指南的制定是“中国制造2025”五大项目的具体实施，明确了项目实施的目标、任务和手段。其中，制造创新中心建设项目以关键领域前沿技术和关键共性技术的突破为方向，建立从技术开发到转移扩散到首次商业应用的创新链；工业强基工程主要解决核心基础构件、关键基础材料和先进基础工艺的工程化和产业化瓶颈问题，建设工业技术基础服务。这两个项目主要解决基本能力的问题。绿色制造项目通过促进制造业各行业和环节的绿色转型升级，加快绿色制造体系的建设；智能制造工程以数字化制造普及和智能制造示范为出发点，推动制造业的智能化转型，推动产业向中高端迈进；高端设备创新项目重点突破一批主要设备的工业应用，为各行业升级提供先进的生产工具。

在两个专项行动指南中，装备制造业质量品牌推广的重点是以质量安全为基础，以优质产品为核心，以国际品牌为标志，巩固质量基础，创造制造业新的竞争优势；发展服务型制造的行动旨在通过加快制造企业的服务模式创新、技术创新和管理创新，培育一种新的整合与发展生态。

在四大发展规划指南中，新材料产业发展指南是适应传统产业(Aiji、净值、信息)转型升级、战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)发展和重大技术装备的迫切需要，构建以企业为主体、高校和科研机构支持、军民深度融合、产学研协同推进的新材料产业体系，突破一批新材料、关键技术和专用设备；信息产业发展的导向是加快建立具有全球竞争优势(爱心基础、净值、信息)的安全可控的信息产业生态系统，增强科技创新能力、产业基础能力和安全保障能力，突破关键瓶颈，优化产业结构，提高产品质量，改善基础设施，深化普遍服务，推进深度融合和应用，拓展网络经济。《医药产业发展规划指南》旨在加快技术创新，深化开放合作，确保质量安全，增加有效供给，增加品种，提高质量，打造品牌，实现医药产业高速发展，向中高端迈进；从制造业人才培养和队伍建设的总体角度看，制造业人才发展规划指南是完善人才培养体系和机制，夯实人才队伍建设基础，加快紧缺人才培养，完善人才使用、流动、评价和激励机制，为实现制造业强国战略目标提供坚实的人才支撑。

工业和信息化部表示，11 X不是强制性的，而是指导性的，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在具体实施中，各级政府、企业、科研院所、高等院校、金融机构等相关方需要广泛参与和共同努力。下一步，国家制造业强国领导小组将加强“中国制造2025”1+X体系的实施，细化重点任务和责任，以目标为导向，围绕重点任务、重大项目和重点领域梳理一批重点任务，明确时间节点，落实配套政策，与“中国制造2025”的实施形成合力。