报告:我国近一半资源型城市面临严重转型问题

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在内蒙古包头市石拐区综合信息管理中心，一名工作人员正在查看交通监控。石拐区是一个传统的资源型工矿区，以煤建城，以煤兴，以煤衰。近年来，石拐区大力发展非资源型新兴产业(爱基、净值、信息)，加快发展建设城市联合配送物流园区、大数据产业园、武当照旅游景区、大青山文化影视创意园等。这座城市正在迎接新的生活。新华社记者廉振社

经过长时间的大规模发展，我国许多资源型城市逐渐进入资源枯竭期，几十年积累的问题开始显现。

然而，资源不是负担。资源枯竭型城市需要重新认识自身城市的资源潜力，或者提高资源利用效率，或者处理好资源产业和非资源产业的比例关系。找到一条适合当前城市发展需要的道路是实现转型的根本途径

资源型城市是以矿产和森林等自然资源的开发和加工为主导产业的城市。长期以来，资源型城市为国民经济建设、提高人民生活水平、促进区域和城市发展做出了巨大贡献。然而，经过长时间的大规模发展，我国许多资源型城市逐渐进入资源枯竭期，几十年积累的问题开始显现。

北京大学国家资源经济研究中心发布的《中国资源型城市转型指数报告》(以下简称“报告”)显示，中国近一半的资源型城市面临严重的转型问题，资源型城市已进入转型和可持续发展的新阶段。

资源型城市转型面临哪些困难？如何克服它？《经济日报》记者采访了相关专家。

资源型城市不堪重负

东川是我国重要的铜矿基地，铜矿地质储量居全国第三位。经过几千年的开采，矿产资源濒临枯竭。东川主要从事铜矿开采，其他行业为铜矿开采服务。这种单一的产业结构使得东川经济发展乏力，失业率高达40.2%。同时，由于长期的铜开采和铜冶炼，东川地区的生态遭到严重破坏，可持续发展受到严重阻碍。

在中国，像东川这样的资源型城市并不少见。北京大学经济学院国际资源经济学研究中心主任李虹表示，资源型城市产业结构单一，对资源的依赖性强。大多数资源型城市区位条件差，影响了经济发展能力。20世纪90年代以来，随着中国经济结构的调整，资源型城市逐渐失去了原有的经济主导地位。由于不合理的资源开发和工业发展等因素，水资源、土地资源等非矿产资源遭到破坏和不合理开发，环境污染问题不断积累，加剧了城市可持续发展的压力。

国家发改委发展规划司司长徐琳指出，资源型城市的根源主要来自两个方面。一是随着市场供求的变化和经济周期的变化，资源价格剧烈波动，从而影响城市经济发展。一旦波动周期过去，资源价格将开始反弹，这些城市的问题将得到缓解。另一个问题是由资源枯竭引起的。资源枯竭型城市正面临真正的转型压力:财政收入减少、就业压力增加、企业大量破产、政府无力提供公共服务。

为了促进我国资源型城市的转型，一系列相关政策相继出台。2001年，国务院启动了资源枯竭型城市转型试点，先后出台了一系列推进资源型城市转型的战略。2013年，国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》，提出到2020年，资源型城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，城市转型基本实现。2016年，国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行联合制定并发布了《关于支持老工业城市和资源型城市转型升级的实施意见》(爱知、净值、信息)。要力争用10年左右的时间完善内生动力机制，建立平台支撑体系，支持产业转型升级，建设特色鲜明的现代产业集群，重建老工业城市和资源型城市

李虹认为，资源型城市的发展需要重新审视和规划经济增长与资源环境可持续发展的关系，摒弃和修正原有的粗放型经济发展模式，寻找新的可持续经济增长点，抓住转型机遇，实现城市复兴。

东北地区转型压力最大

记者从《中国资源型城市转型预警指数报告》中发现，在116个地级资源型城市中，预警指数最高的4个城市位于东北三省，即双鸭山市、七台河市、鸡西市和鹤岗市。东北转型预警指数平均值为0.488，高于中国地级资源型城市预警指数平均值0.441。

“东北资源型城市转型最为严峻，面临的转型压力最大。特别是经济和社会压力大，经济发展能力、环境保护能力和资源利用能力差。”李虹说。

七台河市是以煤炭加工为主导产业的城市。城市转型压力预警指数为0.512，在116个地级资源型城市中排名第二，经济压力排名第一。根据报告分析，七台河市未能及时应对传统煤炭行业衰退的危机，导致经济增长放缓，缺乏经济活力。同时，产业结构简单化、粗放型问题突出，创新人才缺乏。

目前，七台河市对煤炭深加工、新材料新能源、生物医药、先进制造业、绿色食品、现代服务业等六大重点产业进行了转型尝试，努力构建技术先进、结构优化、竞争力强的多元化现代产业体系。

对此，《报告》建议国家对东北城市给予全面支持，特别是对经济基础设施建设和社会保障负担，应设立专项资金予以支持；此外，应鼓励东北资源型城市推进体制和制度改革，形成更有效的经济发展环境；支持东北资源型城市充分发挥技术创新优势，调整产业结构，发展高新技术产业，提升传统产业技术水平，提高资源利用水平，促进经济转型发展。

发展非资源产业

如何改造资源型城市。

经济学家林毅夫说，对于资源枯竭型城市，应该转向非资源型产业，如制造业和服务业。从新街沟的角度看，经济发展是一个产业不断转型升级的过程。技术创新当然可以提高劳动生产率水平，但它在不断创新的同时也会达到创新的上限。在这种情况下，经济生产活动必须不断地从附加值相对较低的行业转移到附加值相对较高的行业。回顾历史，基本上是从资源型生产活动向非资源型生产活动的转变，这是经济发展过程中不可避免的现象。

吉林省舒兰市是建立在煤的基础上的，因煤而衰落。2008年，它被列为首批资源枯竭城市之一。2015年以来，舒兰市依托农业资源优势，以建立国家农业可持续发展试验示范区为指导，大力推进甘邦河水库煤矿家庭区高标准农田和水源灌溉地建设，不断提高粮食生产能力和质量标准。抓好农产品深加工，组织实施米香-现代农业综合体、50万头生猪屠宰深加工、吉林北荣食品公司3000万只肉鸡全产业链、郝明集团2500万只肉鸡屠宰深加工、农丰畜牧公司1万头黄牛产业化等项目。，以促进可持续农业效率和农民收入。

林毅夫说，世界上一些发达国家资源丰富，经济发展良好，这表明资源不是发展的负担。要善用资源，一方面，我们应该在管理上透明，避免腐败；另一方面，我们应该了解资源波动的特点并提前计划。如果资源可以用来支持一个区域或国家的经济发展多样化和产业转型升级，那么资源型城市、资源型区域和资源型国家应该能够比非资源型城市、区域和国家发展得更好。

NPC财政经济委员会副主任、民主建国会中央副主席顾胜洲认为，在资源型城市转型过程中，推进国有企业改革是一项非常重要的任务，因为老工业城市国有企业较多。此外，有必要促进私营企业的创新、转型和升级，并降低成本。与此同时，我们应该培养、留住和利用好人才。(《经济日报》？中国经济网记者李畅欧阳游)