工商总局关于全面推进企业电子营业执照工作的意见

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国家工商行政管理局关于全面推进企业电子营业执照工作的意见

工商企[2017]47号

根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)和《国务院关于加快推进“互联网+政府服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)，为深化商业体制改革，进一步推进工商登记便利化，在总结试点省份改革经验的基础上，电子商务现已在全国全面实施。

一、指导思想和工作目标

贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构改革的决定，进一步推进政府职能转变，深化商业体制改革，进一步构建“互联网加”环境下的政府管理新模式，推动建立程序更加便捷、资源更加密集的新型市场准入模式，营造便捷宽松的创业创新环境和开放透明平等的商业环境。

加快建立全国统一标准的电子商务许可模式、电子商务许可管理系统和电子商务许可管理机制，推进全国统一的电子商务许可数据库建设，确保各级工商和市场监管部门在2017年10月底前具备发放电子商务许可的能力，逐步实现电子商务许可跨地区、跨部门、跨领域的互通、互认和互用。

二、基本原则

(一)坚持依法办事，确保电子营业执照的合法性。电子营业执照是一种合法的电子证书，以SAIC为全国统一的信任源，包含市场主体的注册信息。由工商行政管理部门根据国家有关法律法规，按照统一的标准和规范颁发。它与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的法律凭证，具有法律意义上的证据性和权威性。

(二)坚持统筹规划，确保电子营业执照的统一。电子营业执照实行全国统一的展示格式、面对面内容、统一的数据格式、管理规范和技术标准，按照“统一规划、地方推广、全国普及”和“谁注册、谁发证、谁管理”的原则，推进电子营业执照的管理和应用。

(三)坚持方便企业，确保电子营业执照的便利性。电子营业执照按照“无介质”、“不收费”的原则发放。电子营业执照不依附于特定的存储介质，不向市场主体收取任何费用或变相收取任何费用。充分利用电子营业执照的便携、权威、安全的特点，充分发挥其在亮片操作和身份认证领域的应用，为企业“尽快走向世界”服务。

(4)坚持安全管理，确保电子营业执照的可靠性。电子营业执照的生成、管理和应用应符合国家信息安全等级保护的相关规范和国家密码管理的相关要求，建立健全安全体系，严格执行安全管理制度，确保电子营业执照管理系统合法、合规、安全、可信、稳定、可靠。

三.任务

(一)建立全国统一的电子营业执照管理制度。2017年6月底前，SAIC将确定统一的电子营业执照管理模式，制定统一的技术和数据标准，统一电子营业执照的显示格式和面对面信息，明确规范申请、发放和使用的管理流程和文件管理规则。在工商总局的统一框架下，各地可根据本地情况制定实施细则，并报国家工商行政管理局备案。

(二)构建统一的电子营业执照管理系统。2017年10月底前，SAIC将建立统一的电子营业执照管理系统，形成以SAIC为全国统一信任源、符合国家安全管理规范、具有市场主体识别功能以及防伪、防篡改、防抵赖、防伪等信息安全功能的运营管理系统。中华人民共和国国家税务总局建立了统一的电子营业执照签发、审核、发证平台和用户管理系统。在全国统一管理体系的基础上，各省都开发建设了地方电子营业执照发放、管理和应用系统。国家工商行政管理局对省级电子营业执照系统实施统一管理，维护国家电子营业执照系统的一致性，确保电子营业执照在全国范围内得到相互认可和使用。

(三)做好电子营业执照管理工作。各地要按照电子商务许可证管理标准，做好电子商务许可证的发放和变更工作。登记机关在核准企业设立登记后，自动生成电子营业执照，并将其保存在电子营业执照库中，同时通过全国企业信用信息公示系统进行展示，并根据当事人的申请发放纸质营业执照或电子营业执照，实行“零会议”许可模式。对于在电子营业执照系统完成前已经注册的企业，当技术条件成熟时，登记机关将统一生成电子营业执照，并将其保存在电子营业执照库中，同时进行公示。企业办理涉及人脸信息的变更登记后，电子营业执照的内容应同步实时更新。企业办理注销登记或被工商机关吊销营业执照后，电子营业执照应同步标注注销标志或吊销标志。有必要将电子营业执照的发放、验证和管理嵌入整个电子注册系统，使企业能够在线处理从申请到许可的全过程。

(4)积极推进“互联网+政府服务”环境下的电子商务许可应用。各地要加强与地方政府和部门的沟通协调，积极推进信息共享和业务协作，依托全国企业信用信息公示系统，推进电子营业执照与其他政府部门信息系统的对接，充分利用电子营业执照的非媒体和防篡改特性，发挥电子营业执照在政府系统中的身份验证和网上照明等作用。 从而实现政府部门之间电子营业执照的共享和互操作，实现“一个部门发放执照，所有部门流通”,避免企业

(五)稳步推进电子商务环境下电子商务许可的应用。各地要不断探索和完善电子营业执照市场主体识别和验证功能，逐步扩大应用范围和应用场景。逐步完善电子营业执照的线上线下验证、查询、照明和打印功能，推动电子营业执照在金融、网上平台和网上交易领域的使用，提高企业在电子商务领域使用电子营业执照的便利性。

(六)加强电子营业执照安全体系建设。各级特别是省级工商和市场监管部门要加强电子营业执照系统、网络和数据的安全保护和应急管理，建立健全信息安全管理体系、协调机制和应急机制，完善符合国家安全管理法规要求的电子营业执照系统，为电子营业执照的应用提供保障。

(七)做好试点地区电子营业执照升级工作。以SAIC为全国统一信任源的电子营业执照具有反向兼容功能。早期试点地区要及时升级改造系统，做好电子营业执照发放向全国统一模式电子营业执照的过渡工作，确保电子营业执照发放的普遍性和易用性。

四.工作要求

(一)加强组织领导，加快步伐。各地要充分认识实施电子营业执照的重要意义，高度重视，加强组织领导，制定具体实施方案，明确工作职责，扭转工作进度，建立和完善配套制度，及时启动具体改革措施，扎实有效落实各项任务。

(二)做好安全工作，注重部门协调。电子营业执照改革是一项系统工程。各地要积极争取地方党委和政府的支持，保障电子营业执照信息化建设的人员、设施、资金和技术，推进地方信息共享平台建设，形成政府支持、部门协调、社会参与、重点突破的工作机制。坚持以人为本，优化服务，把公众满意度作为评价改革成效的首要标准。

(三)加强宣传培训、创新应用。各地工商和市场监管部门要利用多种形式宣传、培训和应用电子营业执照，积极向有关部门、市场主体和公众宣传电子营业执照的便捷性和易用性，及时回答公众提问，解决使用中的问题。

各地要推进电子营业执照工作，并将系统建设和应用过程中遇到的问题及时向总局报告。总局将适时启动电子营业执照系统建设和应用的监管工作。

工商总局

2017年4月11日

[我想纠正错误]负责编辑:刘淼