国办发文推动县域创新驱动发展 部署八大重点任务

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中国证券报记者24日从中国政府网站获悉，国务院办公厅发布了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署了加快产业转型升级、培育和壮大创新型企业、抓好科技创新政策落实等八项重点任务。

意见认为，到2020年，县域创新驱动发展环境将明显改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提高，群众创业创新氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展新格局，为建设创新型国家奠定基础。到2030年，全县创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，创新创业活力得到有效释放，产业竞争力显著提升，城乡居民收入显著增加，生态环境更加友好，为跻身创新型国家前列提供有力支撑。

八项关键任务如下:

加快产业转型升级

实施区域发展总体战略和主体功能区规划，支持城市化地区各种创新资源整合，推进制造业、加工业等传统产业转型升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等关键技术的推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群。支持主要农业生产领域加快发展农业高新技术产业，推进农业与旅游、休闲、教育、文化、健康产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推进商业模式创新，走高产、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，带动农民增收致富。实施科技行动提升农业产业竞争力，建设国家现代农业产业科技创新中心。支持重点生态功能区在保护自然生态的前提下，以资源承载力和环境容量为基础，科学有序发展，促进人口、经济、资源和环境的平衡发展。结合本地资源禀赋和发展基础，发展知识产权密集型产业，推进县域特色主导产业的绿色化、品牌化、高端化和集群化发展。

培育和壮大创新型企业

明确县域创新驱动发展重点，加强企业技术创新平台和环境建设，在合格县(市)培育一批自主创新能力强、国际竞争力强的高新技术企业。加快实施《促进科技成果转化行动计划》，引导县内企业加强与高校、科研院所的合作，支持有条件的县(市)加强基础研究成果的转化和产业化。引导金融机构支持县域科技创新，提高县域科技资源的配置和利用效率。支持符合条件的高成长性科技企业上市，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场融资。鼓励有条件的县(市)设立科技成果转化基金、风险投资引导基金等。，引导社会资本投资于初创期和种子期的中小科技企业。鼓励符合条件的县(市)采取科技创新券等科技经费后补贴措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，开发新服务、新模式、新形式，培育一批掌握行业专业化和新技术的科技巨头企业。

聚集创新和创业人才

充分发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资本、人才等资源，加快企业创新发展。深入实施科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才在县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业，促进农村群众创业创新。推广科技市长团、博士服务团等模式。，发挥地方人才等农村实用人才的作用，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。贯彻实施《中华人民共和国科技成果转化法》和《中华人民共和国科技成果转化法实施若干规定》。通过股权激励等措施，创新型人才可以在科技成果转化过程中获得合理回报，激发各类人才的创新和创业活力。加强农民就业和创业培训，培育新型职业农民，促进农村劳动力转移就业。

加强创新创业载体建设

科学编制县域总体规划，支持符合条件的县(市)高起点规划，高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业平台，将相关园区纳入县域总体规划统一管理，引导县域创新带动发展。推进合格科技园区向国家高新技术产业开发区升级，建设一批国家农业高新技术产业开发区。建设创新县(市)和合格县(市)创新镇。结合本县实际需要，依托科技园、大学、科研院所等。加快互联网+创业网络系统建设，建设一批低成本、便捷、全要素、开放的创意空房和明星天地，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上线下的结合。鼓励国家(重点)实验室、国家工程(技术)研究中心、高校新农村建设研究所等创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享，为大众创业和创新提供强有力支持。推进县域生产力促进中心建设，提高知识产权代理、交易、咨询和评估服务水平。

促进县域社会事业发展

加强大气污染防治、土壤治理、水环境保护和资源高效利用等核心关键技术的转化和应用，加强重点地区生态保护和恢复。围绕重大慢性病防控、应对人口老龄化等重大卫生问题，加强疾病防控技术推广，加快临床医学研究中心县域协同创新网络建设，推进健康中国建设。开展生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生服务一体化的社区综合技术集成与应用，推广科技成果造福民生。加快实施雪亮工程，推进县域公安视频监控和联网应用建设，加强县乡三级综合管理信息化建设，提高县域社会治安综合治理科技水平，建设平安中国。充分发挥市场主体作用，结合当地特色产业基地和发展潜力，加大对经济发达城镇、特色城镇、专业城镇、科技创新专业城镇等的支持力度。，建设美丽的乡村。

创新推动精确扶贫和精确扶贫

实施科技扶贫行动，强化科技创新在扶贫和精准扶贫中的支撑和引领作用，针对县域科技和人才在扶贫中的不足，动员全社会科技资源投身扶贫，增强县域发展的内生动力。贫困地区科技发展需要准确对接，加强先进、成熟、适用技术的应用、推广和集成示范，支持优势和特色产业发展。推进创业扶贫，激发贫困地区创新创业热情，提高农民技能和素质，以创业扶贫带动产业发展，以档案帮助贫困家庭脱贫致富。

加大科学普及力度

把县域科普与科技创新同等重要，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。以社会主义核心价值观为指导，以普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法为重点，推动形成崇尚科学、热爱科学、学习科学、运用科学的良好氛围。充分发挥县级社会、企业科技协会、农业技术协会在发展农村科普中的独特优势和科技协会在促进科技成果转移转化中的纽带作用，为全县开展科普和信息服务。提高县级中小学科普教育质量，为青少年参与科普活动提供更多机会。

把握科技创新政策的着陆点

加强国家和地方科技创新政策的衔接，加强包容性科技创新政策的实施，实施企业R&D费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。加大创新产品和服务的采购力度，鼓励使用首购和订购方式支持县域企业发展。加强对县域企业等创新主体的政策培训和解释，建立县域科技创新政策实施监督机制，帮助企业更好地享受优惠政策。