北京城市总体规划渐明朗 首都功能核心区花落东西城区

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本报记者张毅报道

北京既是首都又是城市。根据最新消息，北京的功能布局和城市规划将经历一系列的变化。

5月17日，中共十一届十四中全会在北京召开。全会讨论了《北京城市总体规划(2016 -2030)》(送审稿)(以下简称《总体规划》)。按照程序，总体规划将提交中共中央和国务院审批。

“北京想要建立一个‘一个核心、一个主人、一个副手、两个轴心、多个点和一个区’的城市/房间结构。要转变单中心聚集和城市“摊大饼”的发展模式，积极推进城市功能重组，坚定不移地缓解“非资本功能”北京市委书记郭金龙在会上说。

需要指出的是，与今年3月的《北京市总体规划(2016-2030)》(草案)中的“一主一副、两轴多点”相比，增加了“一个核心”和“一个区”两个新概念。

对此，一些分析人士认为，"一个核心"的新概念可能指的是"中央政府区"；新增加的“第一区”是雄安新区。后者已被官方否认。那么，我们应该如何理解“一个核心”的新概念呢？“一个核心”对北京的城市规划和功能定位有多大影响？

“一个核心”强化了首都的功能

自《总体规划》提出在北京建立“一核心、一主一副、两轴、多点、一区”的城市/房间结构以来，关于“一核心”、“一区”的概念出现了许多猜测。为了清理源头，北京市国土资源局官方微博于19日发布公告“辟谣”。

记者查阅了上述微博，相关内容显示,“一个核心，一个主人，一个副手，两轴，多点，一区”的城市空房结构是对北京空房格局的规划安排。其中，“一个核心”是指“首都的功能核心区”；“第一区”是指“生态保护区”，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协调发展格局中西北生态保护区的重要组成部分。

对此，一些分析人士认为，总体规划中的“一个核心”就是北京国际城市发展研究院院长连提出的“首都功能核心区”即“中央政府区”。真的是这样吗？记者在采访中了解到，上述理解是合理的。

“总体规划新增内容基本反映了新一轮北京城市总体规划的最新意图和功能定位。”江苏省社会科学院区域现代化研究所助理研究员于和认为。

于和在接受《中国产经新闻》采访时进一步表示，从公开信息来看，与3月份公开版的草案相比，最大的变化是北京城市功能的重新定位，即强调加强北京的“首都功能”。

这一变化的原因是为了分析“一个核心”计划的背景。接受采访的专家普遍认为，熊安新区的建立是一个重要的相关因素。

南京大学城市科学研究所副所长、城市规划专家胡小武在接受《中国产经新闻》采访时表示，熊安新区成立时，其区域定位是承载北京的“非首都功能”。这就意味着北京的中心城市将成为强化首都职能的承载区，而北京最重要的首都职能之一就是政治职能。

记者在今年3月底公布的《北京市城市总体规划(2016-2030)》(征求意见稿)中发现，该规划确定了北京的中心城市(该市的六个区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区)。它是首都的“四个中心”功能——政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，其中东城区和西城区承担着“政治中心”的主导功能。

也就是说，从空的范围来看，新增加的“一个核心”将很有可能包括东部和西部城市地区。此前，北京大学京津冀协同发展联合创新中心主任杨等六所高校也公开指出，总体规划中的“一个核心”主要是指北京的老城区或老城区，包括作为北京政治中心和文化中心的核心载体的东、西部城市，以及“首都功能核心区”。

“新成立的熊安新区与新增加的‘一个核心’实际上形成了呼应，一是承接‘非资本核心功能’，二是强化‘资本核心功能’。”胡小武指出，在“非首都核心职能”逐步转移到其他地方后，必然会突出某些地方，促进北京“首都核心职能”的有机集中。这是本总体规划中提出的一个非常重要的变化。

“一个核心”是“与时俱进”

从这个角度来看，“首都功能核心区”的功能定位与“中央政府区”的功能定位相似，分析者将“一个核心”理解为“中央政府区”是合理的。

不仅如此，事实上，关于“中央政府区”的讨论由来已久。

“新增加的‘一个核心’实际上是对之前北京城市规划中一些未公开内容的补充和确认。”胡小武告诉记者，有类似的想法和描述，但他们没有强调。

没错。“中央政府区”的概念最早出现于2015年11月，由连在2015年国际城市论坛京津冀协调发展年会上提出。他说，北京在“十三五”期间最重要的是做好两件事。一是加快通州行政分中心建设；二是推进“旧城改造”，优化调整东西部城市行政区划，建立“中央政府区”或首都区。

之后，连在2016年北京会议上提出加快建立“中央政务区”。他指出，中央政府明确了“四个中心”的战略定位和京津冀的协调发展，为“中央政务区”的建立提供了最佳契机。推进东西城区行政区划调整，强化中央政务服务功能，弱化中心城市经济功能，满足中央政府要求。

因此，一位业内专家在接受《中国产经新闻》记者采访时也透露，很难作出具体的分析，但似乎在空厅为“中央政务区”预留了一个位置。

“这个城市规划草案的新内容可以说是‘与时俱进’。规划内容结合了熊安新区建立的背景、通州分中心建设的加速、京师机关的东移，将首都的政治核心功能定位在空厅胡小武评论说，这表明城市规划的概念更加科学。

于和还表示，从北京城市发展的角度来看，新一轮北京城市规划可能会启动北京城市功能的重组。空重组的核心目标是为“一个核心”换笼，重塑北京的新动能和新形态。

“一个核心”对城市规划具有重要意义

正如前面采访的专家所提到的，强调“一个核心”的概念实际上是“与时俱进”。不仅如此，记者还发现，增加“一个核心”对北京的城市规划和城市功能的确具有相当大的战略意义和影响。

根据胡小武的观点，我们可以从三个维度进行分析:政治高度、空和历史厚度。

首先，从政治的角度来看，在“一个核心”的加入之后，一个政治核心的概念可能会在整个国家的发展中确立，从而加强对“中央政务区”或“中央政治中心区”的尊重和保护。“一个核心”不仅是一个地理概念，也是一个行政区划概念。未来，围绕这一地区，可能会进行一系列的基础设施建设和城市改造，以优化中心城市。

于和说，随着中国在世界舞台上的重要性日益增加，北京的“一个核心”极有可能承担起国家政治中心的职能。例如，外国机构，如驻华使领馆和国际组织的分支机构，将更多地出现在该地区。

其次，对于空的规模，胡小武表示，通过建立“一个核心”，北京可以在下一轮发展中明确空的中心位置，完善区位功能的展示，建立真正的北京中心核心

同时，从历史厚度分析，“一个核心”的主要范围似乎是指人口密度集中、历史文化设施分布广泛的北京老城区。据调查，北京老城包括东西两个城市，即“一个核心”区，其人口密度是DC华府的7倍。因此，“一个核心”在强化首都功能的同时，实际上是解决北京功能的重中之重。

据记者分析，总体规划明确要求我们要把握好资本与城市的关系，落实四个中心的定位，围绕实现资本的功能，紧密布局，促进城市发展。

因此，胡小武预测，未来可能需要适度疏散“一核心”区域，降低建筑密度，从而确保功能核心区空房间、设施和环境的优化，这也将有利于该区域历史文脉的传承和保护。