国家发改委出台配气价格监管指导意见

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为加强城市燃气输配环节价格监管，促进天然气行业健康发展，国家发改委近日发布了《关于加强燃气输配价格监管的指导意见》，构建了该领域全环节价格监管体系。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，2016年，国家颁布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监督检查办法(试行)》，确立了中游管道运输价格监管规则，但下游城镇燃气配送环节价格监管滞后。“指导意见出台后，天然气产业链构建了从跨省长输管道到省内短输管道再到城市燃气配送网络的相对完整的价格监管体系框架，必将对天然气市场产生深远的影响。”

该负责人表示，该指引主要有三个亮点:一是建立成本约束机制，二是建立激励机制，三是推进企业信息披露。

以成本约束机制为例，该指引对直接影响配气价格的一些核心指标参数，如供销差、折旧年限、最小配气等，提供了上限标准或限制性规定。，这将促进企业加强成本管理，提高行业效率。

在激励机制方面，指导意见鼓励各地科学确定基准成本，对于实际成本低于基准成本的部分，燃气企业和用户通过自身努力建立利益共享机制。北京思雅能源咨询有限公司总裁李耀认为，制定基准成本具有积极意义，将鼓励燃气企业降低成本、提高效率。

同时，指导意见建议，燃气输配价格核定时，投资回报率原则上不应超过7%。该负责人表示，收益率上限的确定考虑了投资收益与风险之间的正相关关系，但这并不意味着各地都要按照7%的收益率执行，而是应该根据当地天然气市场的实际情况，如发展水平和承受能力来确定收益率。

中国石油大学教授刘奕君认为，该指导意见一方面强调标准化，另一方面考虑当地条件的多样性，这将促进整个产业链的持续、健康、有序发展。