这个项目为何赚了大钱（特别报道?PPP的故事③）

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这个项目为什么赚了很多钱(专题报道？ppp的故事3)

徐俊辉(新华社)

河北省固安工业园区新型城镇化项目已实施14年，有效促进了固安县财政收入增长近50倍，投资者华夏幸福(600340)基金会有限公司资产规模也增长了10倍以上。

为什么这个ppp项目运行得这么好？它有什么成功的经验可以借鉴？带着这些问题，记者进行了一次“麻雀解剖”。

如何变得依恋？

要做好项目规划，企业必须具备“市长思维”和“社区意识”

现在，固安工业园每天接待来自世界各地的访问团。但14年前，固安还是“不毛之地”。

距天安门广场仅50公里的固安，地理优势明显，但2002年财政收入仅为1.1亿元。当时，县开发区已经建立了10年，各行各业的开发商都兴高采烈地来了，但县投资报告卡十年来还是“零”。“那时候，如果有人被调到开发区，那就是现在的工业园区，这和古代很相似。”固安人感触颇深。

在固安县政府和华夏幸福面前，有一个经济欠发达的小城市需要解决的ppp问题:如何共赢？让民营企业单独做工业园区开发，县里的财力薄弱，基础设施支持跟不上，很难筑巢引凤，而且投资很可能被浪费掉；如果民营企业只做市政基础设施建设和公共服务运营，财政负担不起，企业的回报就无法实现。

“ppp项目的实施周期很长，协议是基础，双赢是目标，否则正常的磕磕绊绊就会成为障碍。”因此，做ppp项目的企业应该有一点“市长思维”。从规划之初，他们就应该从政府和社会的角度多考虑问题。”华夏幸福副总裁叶？说。

——放眼长远，企业更有“市长思维”，制定ppp协议就像政府制定中长期规划一样。

“与许多ppp项目不同，我们的项目已经演示了一年多，改进具体计划的时间长达三四年。”在固安规划博物馆，时任固安县建设局局长、现任副县长的白光明指着墙上的历史照片说，仅在2002年，华夏幸福就邀请了8个国家的30多个规划、城市建设和环境方面的专家。行业等不同领域的顶尖专家纷纷建言献策，最终确立了“产城一体化”的整体发展机制。固安县政府购买了华夏幸福在工业新城提供的设计、投资、建设、运营一体化服务，“一个张科学计划管理到底，面对任何外部挑战，都会按计划行事，政府和企业都够辛苦的。”

――从总体上讲，企业应该有更多的“社区意识”，关心政府和企业以外的利益群体，这样可以减少对项目实施的阻力。

在固安，没有人知道五大湖公园。“这是我们固安的骄傲。普通人(603883，诊断股)去那里做早操，带孩子去玩。没人说它好！“这个湖景公园是华夏幸福以13万平方米的住宅用地为代价建造的，让很多开发商目瞪口呆，但却被人们津津乐道。

截至2015年底，华夏幸福已在固安建设了8个园区，修建了170公里的新柏油路，并引进了北京八中，这为固安工业园项目赢得了更多的公众支持:虽然作为一个基本建设项目，涉及大量的征地和村民搬迁，但迄今为止，固安工业园ppp项目还没有发生一起上访事件。

如何赚钱？

不要指望捡到一个金蛋，而是用你的力量去养一窝金鸡

在绿荫掩映的红砖建筑群中，一批新的生物药物正在gmp无菌制备车间加紧中试。

“2000平方米的公共平台是免费的，gmp标准车间三年内免租金。除了注册、税务、政府优惠项目申报等普遍服务外，华夏幸福还帮助我们联系各种金融机构。这些专业的工业服务太适合初创企业了！”北京泰东生物科技有限公司首席执行官李立东去年落户固安工业园，并获得1.5亿元的A系列融资。泰东生物科技有限公司拥有首家国内/动物源综合干细胞库。

不仅是台东，而且作为京津冀地区唯一一个同时免费提供试点和动物试验中心的生物医药孵化器，固安工业园已经吸纳了20多个生物医药项目，就连美国华人生物医药协会会长也“情不自禁”想回到中国在这里创业。

“ppp项目不能快速赚钱。不要指望捡到一个金蛋，而是借助ppp平台来养一窝金鸡。养鸡需要能力，专业投资和提供全产业链服务是我们的核心竞争力。”树叶？说。

如果说“产城一体化”是固安工业园ppp项目的支柱，那么吸引哪些行业，如何做大做强，是项目持续盈利的重要一课。

-要为公私合作项目创造可持续的利润，必须处理好“精髓”和“形式”的关系。

“许多工业园区仍在修建道路和工厂，只寻求‘形状’而非‘精髓’，因此将会有许多‘沉睡的城市’和‘死亡的城市’。当工业园区真的生机勃勃、如火如荼时，城市价值就能得到提升，而这个ppp项目就有了利润点。”华夏幸福在固安工业园实施ppp项目的平台公司维特园区建设发展有限公司副总经理表示。

从表面上看，固安项目似乎是一个城市建设，但实际上，威特扮演的是一个提供产业服务的投资者角色，提供从规划咨询到辅助融资审批的整个产业链的资源整合服务。“传统的投资促进是对空的重新定位，我们通过优化商业环境和提供专业服务，将‘移动业务’转变为‘支持业务’，因此企业离不开我们的服务。”王东岳表示，目前，华夏幸福旗下有80多家工业服务公司提供“管家”和“导师”服务，已有约440家企业引进固安工业新城，合同投资近千亿元。

――要为――ppp项目创造可持续的利润，必须处理好“点”与“面”的关系。

在固安工业园区北部，神华面粉厂巨大的封闭式车间格外醒目。这家面粉厂去年额外投资1.5亿元，已从一个小作坊跃升为北京、天津和河北食品行业的龙头企业。

这种面粉厂在一般工业园区很难见到。然而，一个高质量的城市基础设施公私伙伴关系项目必须具有全球视野，以工业为基础，并考虑农业和农民的发展。尽管固安工业园项目位于城市北部，但中部15万亩良田和增加农民收入的问题也已纳入规划。通过积极培育农产品加工龙头企业(000061)，不仅振兴了农业资源，还增加了税收，解决了农民进城后的就业问题。可以说“每个孩子都会跌倒，但整个盘子都是活的。”

-公私伙伴关系项目需要可持续的利润，必须很好地把握“接受”和“放弃”之间的关系。

航天振邦是2010年入驻园区的高端设备制造企业。它保持了每年约2亿元的新投资，解决了数千人的就业问题。该企业最初是受华夏幸福固安项目总经理、固安县委书记的邀请。“从企业和政府的实力来看，我们知道这个ppp项目前景光明。”航天振邦总经理孙广谱说。

对于值得引进的项目，政府的“最高领导人”亲自开车到北京邀请人们；对于不符合计划的项目，公园永远不会手软。一些产业规划以外的企业也想以巨额资金落户固安工业园。“低附加值的劳动密集型企业和高耗能的加工企业，即使投资规模大，我们也不要。”王东岳说，坚持底线思维是政府和企业双方的共识，这也损失了大量投资，但事实也证明，没有那些“芝麻籽”，工业园区可以吸引许多“金字塔顶端”项目落户。

如何化解风险？

当社会资本被加入到投资中时，它是“不脸红的”，所以政府在看到私营企业赚钱时可以“不红眼”

对于许多民营企业来说，政府的更迭是他们害怕ppp项目的主要原因之一。然而，固安工业园项目经历了4个县委书记，5个县长，换了10个经理，但至今仍进展顺利。是什么让这个ppp项目消除了“人为因素”的干扰？

——明确风险分担机制，让社会资本在追加投资时不会脸红，让政府看到民营企业在盈利时不会红眼。

根据ppp合同，华夏幸福的利润回报是基于固安工业园区财政收入的增量。如果财政收入不增加，企业就没有利润回报，县政府就不会承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，在承担政策、经营、债务等风险的同时，从固安工业园区的整体经营效果中回收成本，获取利润。

“中国人的幸福承受着一系列风险，而政府唯一承受的就是机会成本。”然后，当政府和企业的想法不同时，他们就会明白，只有把项目做得更大、更好，我们才能一起赢，否则双方都会输。”白光明说:“正是基于这种明确规定的利益和风险机制，华夏幸福在固安项目上总共投资了280亿元，没有‘红着脸’。我们看到，华夏幸福不用‘眼睛’就能得到这么多好项目。"

王东岳还认为，只有政府和企业都遵守合同精神，改善合作结构和机制，ppp项目才能持续顺利地实施。

-政府和企业之间的正常沟通机制以及第三方组织的定期监督将外部挑战降至最低。

一个县级项目不可避免地会受到来自各方的“关怀”。就准入标准而言，政府和企业都接到了许多“来自上层的电话”。“每周早上7: 00，政府和企业将召开早餐会，解决争议，就上周反映的问题提供进度反馈，提高效率，增加透明度并消除障碍。很多事情都是每个人都能承受的，没有压力。”王东岳说。

此外，为了避免外部纠纷干扰项目的实施，固安工业园项目还聘请了大量的“外部智囊”:专业会计师事务所做第三方审计，而专业律师事务所完善合同制度，必须设置相应的边界条件...

-从事公私伙伴关系项目的企业家应该有做生意的感觉。

华夏幸福在固安项目中并不总是一帆风顺的。虽然合同是在2002年签订的，但它在2003年赶上了非典，随后迎来了历史上最严格的各级开发区清理整顿。在首都最紧张的时候，华夏幸福还推掉了其他赚快钱的房地产项目，转而投资了固安工业园。如果单看今天的收益，当年放弃的一个房地产项目所带来的利润将高达数十亿元，而固安工业园的现金流需要三年才能转正。

“长期ppp项目应该是盈利的，但不是以利润为中心，而是以客户为中心。与大多数私营企业的投资价值曲线由高到低不同，ppp项目的价值曲线由低到高。因此，政府、社区企业和居民的满意度是检验ppp项目成功与否的最重要标准。因为他们满意，你可以努力工作。”树叶？说。