2016年河南省水利扶贫专项规划主要内容

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主要目标

结合我省扶贫总体目标，我省水利扶贫的主要目标是到2020年，防洪减灾能力显著增强，骨干河流防洪标准每10-20年达到一次，防洪标准每3-5年达到一次；新增高效节水灌溉面积200万亩；建立档案，完成2510个贫困村农村饮水安全巩固升级工程；水土流失治理面积485平方公里；帮助市、县党委、政府按期完成贫困水库移民扶贫任务，确保贫困水库移民和全省贫困人口同时实现扶贫目标。

关键任务

根据全省水利脱贫目标，结合水利工程特点，重点建设保障民生的水利基础设施，弥补不足，促进发展，构建水利保障体系，实施差异化政策，不断改善贫困人口的生产生活条件，为贫困地区经济社会发展提供坚实的水利支撑。“十三五”期间，实施了防洪减灾、农田水利、农村饮水安全、水资源配置、水土保持、水库移民扶贫等项目。

(a)防洪减灾项目。

——大型水利工程。2018年，为充分发挥区域防洪效益，有效保障正阳、罗山、息县、黄川、淮滨、固始6个贫困县的防洪安全，建设了山甸水库；2019年将建成前坪水库，提高北汝河和沙河流域的防洪标准，提高灌溉和供水能力，保护贫困县汝阳及其下游地区的防洪安全。

——蓄滞洪区。力争到2020年完成淮河流域焦挺湖、泥河洼蓄滞洪区和海河流域长虹运河蓄滞洪区建设，减轻下游防洪压力，改善平舆、新蔡、舞阳、华县四个贫困县蓄滞洪区群众的安全和应急避险条件。

-治理主干河流。2018年完成淮河干流堤防综合加固工程，2020年治理石关河、罗易河等7条重要支流，提高江河防洪标准，保护蓟县、益阳、宜川、栾川、社旗、南召、固始、祁县、柘城县、渭南、上蔡、平邑、新蔡、正阳、泰康、扶沟等贫困地区中小河流。 使河流防洪标准每10-20年达到一次，防洪标准每3-5年达到一次。

——除险加固。力争在2020年前完成华县、黄川、商水、单城、泰康、固始、全敏、封丘、平舆、夏邑、内黄、府沟、罗山等13个贫困县的1座大型、27座中型病险水闸的加固，恢复水闸功能，充分发挥工程综合效益。

——山洪治理。贫困地区完成了一批山洪沟治理工程，提高了区域抵御山洪的能力，建立了山洪灾害预警系统。

——淮河流域重点平原洼地的治理。力争到2020年，重点治理平舆、新蔡、泰康、淮阳、沈丘、柘城、全敏、宁陵、睢县、固始、淮滨、黄川、舞阳、夏邑、西乡、西华、扶沟、正阳、汝南等19个贫困县的低洼易涝地区，提高排水标准，减少涝灾损失。

(二)农田水利工程。

-新的大型灌溉区。力争2019年前在信阳市大别山革命老区实施淮河供水灌溉工程，为黄川、西县、淮滨贫困县提供灌溉水源，增加粮食产量。

——继续建设大中型灌溉和节水改造配套设施。力争在2020年前完成三义寨等10个大型灌区的配套建设和节水改造，提高兰考、范县、固始、汝南、罗山、内黄、平舆、叶县、元阳等9个贫困县的农业灌溉保障程度和水资源利用效率。实施贫困地区中型灌区配套节水改造工程，改善农田灌溉设施。

——小型农田水利工程。力争到2020年覆盖53个小型农田水利工程贫困县，建立完善的排灌体系，实施高效大规模农田节水工程，贫困县高效节水灌溉面积增加200万亩。

(三)农村饮用水安全巩固升级工程。通过管网延伸、水源保护、水质监测等措施，到2020年，全面完成2510个贫困村饮用水安全巩固升级工程，水质达标率和供水保障程度进一步提高。

(4)水资源配置项目。

-区域调水项目。完成河北省引黄工程，提高濮阳县、清丰县、南乐县供水安全。

——抗旱应急水源。在贫困地区，将新建小型水库和抗旱引水提水工程，以解决干旱造成的区域性灾害问题，提高供水能力。

(5)水土保持工程。推进贫困地区水土保持工程建设，有效控制水土流失面积485平方公里。

(6)水库移民应克服贫困。力争用三年左右时间，通过实施二次搬迁安置、产业扶贫、财政扶持、技能培训等措施，帮助市、县党委和政府解决贫困县里卡水库贫困移民的扶贫增收问题。

(七)着力推进水利体制和机制改革。深化贫困地区水利工程管理体制改革，加快小型水利工程产权制度改革，推进农业水价综合改革。继续在兰考、栾川、华县、范县、内乡县开展农田水利产权制度改革试点，形成可复制、可扩展的农田水利产权制度改革模式。鼓励村民在贫困地区修建小型农田水利工程，并获得劳动报酬。支持社会资本参与贫困地区水利建设，政府将为项目维护管理和保护资金提供适当补贴。

政策措施

(一)建立稳定的资本投资机制。认真落实渝发〔2016〕5号文件要求，在积极争取国家财政对国家安排的公益性项目支持的基础上，提高省级财政投资补助比例，落实市级配套资金，充分发挥财政资金的主体作用。对于公益性和经营性并重的项目，在充分发挥各级财政资金引导作用的同时，各级要充分利用发展金融的优惠政策支持水利建设，充分利用国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构的专项建设资金、抵押补充贷款(PSL)和过桥贷款支持水利项目，为扶贫提供资金支持；要积极吸收水利工程的社会资本，通过政府与社会资本的合作，鼓励和引导社会资本投资水利工程的建设和运营。该方案根据《河南省实施涉农资金整体整合使用管理办法》的要求，按照“资金随项目、项目随计划、计划随贫困目标、目标随贫困目标”的原则，对财政涉农资金整体整合中涉及的所有专项项目进行安排和使用。

(二)加大水利工程用地的保护力度。根据第二次全国土地变更最新年度土地变更结果，支持贫困地区调整和完善土地利用总体规划。新增建设用地规划指标优先保证水利扶贫建设项目的用地需求。库区(淹没区)等土地利用规划指标不改变土地利用性质，只执行耕地占补平衡政策，保证水利建设项目的土地利用计划，保证水利建设项目的顺利实施。

(三)拓宽水库移民脱贫致富的渠道。从2017年开始，我省中央安排的大中型水库移民后期扶持剩余资金将连续三年适当倾斜用于贫困县水库移民扶贫。重点支持直接惠及贫困移民的种植养殖加工项目，支持移民村休闲农业和乡村旅游产业发展，优先将贫困家庭移民村纳入移民乡村旅游试点范围。集体经济组织可以依法使用建设用地，自主经营，也可以与其他单位或个人以土地使用权入股或合资的方式，共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。支持优化移民村建设布局，开展城乡建设用地增减挂钩试点，建设旅游设施。在条件允许的情况下，可以探索移民村利用村集体收入、移民后扶持个人直接补贴资金和移民后扶持剩余资金设立担保基金，开展“移民贷款”合作，为精准扶贫开辟资金支持渠道。支持移民企业进行股份制改革，大力培育上市后备资源，推动一批移民村企业在“新三板”和“四板”上市，推动移民企业规范化管理做强做大。

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