国家发改委发布规范性意见 以价格改革促进绿色发展

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国家发展和改革委员会发布规范性意见，通过价格改革促进绿色发展。国家发展和改革委员会发布了规范性意见，并制定了任务时间表

通过价格改革促进绿色发展(政策解读)

到2020年，有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系基本形成，促进资源节约和环境成本内部化的作用显著增强；到2025年，符合绿色发展要求的价格机制将更加完善，并在全社会各方面得到落实...7月2日，国家发展改革委发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)，制定了推进绿色发展价格改革的任务书和时间表。

超过一半的倡议是政策创新，考虑到每个地方的实际和社会负担能力

中国生态文明建设正处于压力叠加和承载的关键时期。《意见》是落实中央关于加强生态文明建设、全面推进绿色发展决策的重要举措NDRC物价局局长岳秀虎说。

价格机制是市场机制中最敏感、最有效的调节机制。充分利用市场化手段，完善资源环境价格机制是大势所趋。近年来，我国促进绿色发展的价格政策不断出台，在节能、环保和优化产业结构方面发挥了重要作用。

空煤气更干净。自2004年以来，脱硫、脱硝、除尘、超低排放电价等环保电价政策大力支持燃煤发电机组相关改造工作，中国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放总量分别减少约22%、25%和11%。

水更经济。通过全面推进农业水价改革，改革区平均每亩节水110立方米左右，灌溉周期平均缩短20%左右。截至2017年底，改革实施面积超过5200万亩，促进了农业节水增效和发展方式转变。

然而，相对于生态文明建设的时代要求和与污染作斗争的迫切需要，相关领域的价格形成机制有待完善。例如，资源的稀缺性、生态价值和环境破坏成本没有得到充分体现，激励和约束相结合的价格机制没有真正建立起来。

针对加强生态环境保护、推进绿色发展的新形势和新要求，《意见》提出的政策措施有一半以上是政策创新，如建立企业排污差别收费机制、完善城市生活垃圾分类减量化激励机制、完善部分环保产业电力支持政策等。

需要指出的是，《意见》并不是一个“一刀切”的价格调整文件，而是着眼于建设机制。“鉴于不同的资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点和社会承受能力，意见为空留有地方探索和创新的空间。”岳秀虎表示，在政策设计上，《意见》强调，污染者要付出代价，同时做好政策安排，有效保护低收入群体的生活不受影响。

建立污水处理费和企业排污级差费动态调整机制

近年来，我国城市污水处理行业发展迅速。根据住房和城乡建设部的数据，今年第一季度，中国的城市污水处理厂处理了超过139.2亿立方米的污水，相当于杭州的994个西湖。

污水处理费由收支两条线管理。污水处理费收入上缴财政，地方政府以购买服务的形式向污水处理企业支付服务费，不足部分由政府补贴。随着环保标准的提高，一些企业的污水处理成本上升，污水处理费不能满足更高环保标准的要求；乡镇污水处理设施建设滞后，污水处理收集率不高，不利于农村人居环境的改善。此外，根据现行政策，同一地区不同企业的污水污染物种类和浓度不同，但收费标准相同，不利于公平竞争。

针对发展中遇到的困难，《意见》修改完善了最长期限的污水处理收费政策，提出了五项政策措施。

——设定标准，明确界限，建立城市污水处理费动态调整机制。污水处理费合理多少？如何衡量成本不是“哭穷”？财政补贴怎么可能不是无底洞？国家发展和改革委员会价格司副司长牛玉斌指出，《意见》有“四个明确点”。一是明确了污水处理费标准的制定原则，即污水处理和污泥处置设施的运营成本得到补偿，并具有合理的盈利性，但不包括污水收集和输送管网的建设和运营成本，明确了价格和财务在成本上的分担边界；二是明确建立定期评估和动态调整机制；三是明确具体时限要求，即到2020年底，城市污水处理费标准大致相当于污水处理服务费标准；第四，明确了收费范围，即有污水集中处理条件的城镇建立了综合污水处理费制度，同时征收污水处理费。

——差异化、源头控制，建立企业污水排放差异化收费机制。《意见》鼓励地方政府根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度、环境信用等级等具体情况制定差异化收费标准，以促进企业污水预处理和污染物减排，并明确提出工业园区应率先实施。“差别收费政策是在总结一些地方经验和做法的基础上形成和进一步完善的。它主要针对工业污水排放的精确政策，实行高污染、高收费、低污染和低收费，鼓励企业从源头上减少污染物排放。”牛玉斌说道。

——高标准、严要求，建立与污水处理标准相协调的收费机制。不同地区有不同的环境保护要求，不同的污水排放标准，污水处理费也应反映出来。《意见》支持城镇和工业园区污水处理排放标准提高到甲级或更高标准，并相应提高污水处理费标准，强调长江经济带相关省份应率先实施。

——弥补不足，强化意识，探索建立农民污水处理付费制度。污水处理是农村地区的一个缺点。为此，《意见》提出，在已建成污水集中处理设施的农村地区，有必要探索建立农民缴费制度，重点加强农村居民的环保意识，帮助农村居民改善生活环境。

——市场招标和定期申报，完善城市污水处理服务费市场化形成机制。《意见》提出通过招投标等市场竞争方式，推动形成公开、透明、合理的污水处理服务收费标准，鼓励城乡不同地区、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目招标，促进城镇和农村污水处理均衡发展。同时，建立污水处理服务费收支定期报告制度，为提高污水处理费标准提供参考。

全国城镇将全面建立生活垃圾处理收费制度

除了黑色和有气味的水体，垃圾问题也是一个环境问题，是由群众集中。2016年，中国各市县的生活垃圾清除量达到2.7亿吨，如果堆放在一起，相当于780栋高层建筑。如何破解垃圾围城和垃圾村？

《意见》明确建立覆盖成本、合理收益的固体废物综合处理收费机制，加快建立激励约束性收费机制，推进废物分类、减量化、资源化和无害化处理，完善危险废物处置收费政策。建议在2020年底前，全国城镇建立生活垃圾处理综合收费制度。

促进减少浪费的价格改革已被放在首位。《意见》提出要完善城市生活垃圾分类减量化的激励机制。积极推进城市生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施和条件完善的用户实行垃圾计量收费，实行分类垃圾和混合垃圾差别化收费等政策。

“具体来说，如果将垃圾分类，可以实施适当的较低收费标准；对于未分类的垃圾，将实行更高的收费标准。这种收费系统的设计对促进废物分类、促进资源节约和环境保护以及改善人民的生活环境具有积极的作用。”周半学，NDRC物价局副局长。

此外，危险废物处置收费政策也有所改善。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或传染性的废物，通常包括医疗危险废物、工业危险废物和社会危险废物。危险废物的处置非常重要，不适当的处置可能对环境或人类健康产生有害影响。因此，根据对危险废物收集、运输、储存和处置成本进行补偿并获取合理利润的原则，《意见》建议制定和调整危险废物处置收费标准，以提高危险废物处置能力。

对于工业危险废物和社会危险废物，要加强处置成本调查，合理确定并动态调整收费标准。同时，《意见》还指出，此类固体废物处置的收费标准可以通过协商确定，但前提是要确保对危险废物收集、运输、储存和处置的全过程进行监控，并对违法行为进行追踪。

明确居民、非居民和特殊行业水价调整的原则和目标

中国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源仅占世界平均水平的28%。但是，目前城市供水价格和农业水价仍然偏低，调整周期长，价格和成本普遍上下颠倒。

“多付费多用水”的累进价格机制尚未完全建立，不利于城市供水行业的健康发展和农田水利工程的良性运行，也难以调动用户的节水积极性。此外，促进再生水利用和有利于水资源优化配置的价格机制还不完善。”根据周同志的理论，《意见》针对上述问题提出了四项政策措施，即深化农业水价综合改革，完善城市供水价格形成机制，全面推行城市非居民超定额用水累进加价制度，建立有利于中水利用的价格政策。

关于农业水价的综合改革，很明显，到2020年底，北京、上海、江苏、浙江等省市，以及农田水利设施完善的缺水和地下水超采地区、新型高效节水灌溉工程区和国家现代农业产业园应率先完成改革任务。

农业是用水大户，但农民的承受力很弱。农业水价改革会费力不讨好吗？河北省邯郸市成安县率先尝试。当地人均水资源量不足全国平均水平的1/10，2014年被列为农业水价综合改革试点县。随着价格改革和配套工程的实施，当地灌溉利用系数从0.65提高到0.79，每亩土地灌溉时间从2小时减少到1.5小时，漫灌变为科学灌溉，灌溉土地的劳动力减少了一半，实现了节水、省时、省力、省钱、增收的同步实现。

此外，《意见》提出建立城市供水动态价格调整机制，明确居民、非居民和特殊行业水价调整的原则和目标；它还规定，特殊用水和非居民用水的价格差异应进一步扩大，在缺水地区，两者的价格比较原则上不应低于3: 1。

扩大差别电价和阶梯电价的行业范围，扩大峰谷差价

电价不仅是企业的主要生产经营成本，也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。《意见》出台了三项支持绿色发展的电价政策。其目的是通过增加那些浪费资源和高污染排放者的电力成本，建立约束和激励机制，以及使用价格信号，来降低积极的节能减排企业的电力成本。引导用户合理用电，提高能源利用效率。”岳秀虎说道。

近年来，中国对铁合金、烧碱等七大高耗能行业实行了设备和技术差别电价，限制和淘汰企业增加了用电量；电解铝、水泥、钢铁行业将实行基于能耗的阶梯价格。这些政策的实施促进了市场的优胜劣汰。以水泥行业为例，阶梯价格政策实施前，约有20%的生产线达不到国家能耗标准。阶梯价格实施后，约有一半不符合标准的企业被淘汰。

为进一步鼓励节约能源，促进技术进步，《意见》明确提出，对高能耗行业的电价优惠和其他不合理的价格优惠政策应彻底取消。各地可根据实际需要，扩大实行差别电价和阶梯电价的行业范围，提高加价标准，使那些浪费资源、排放高污染的人付出更多的成本和代价。

增加峰谷电价的执行也是《意见》的亮点。各地可根据本地情况，扩大峰谷电价实施范围，合理确定和动态调整峰谷时段，扩大峰谷时段差价。峰谷电价政策也为储能的发展提供了条件。

“通过完善峰谷电价形成机制，将影响企业的生产计划和消费者的消费行为，这不仅有助于改善能源结构，提高整个电力系统的运行效率，还能降低总用电量，实现节能环保。”中国人民大学经济学院副院长郑新野说。

此外，《意见》还提出要降低电费，支持环保产业加快发展。岳秀虎表示，目前，污水处理、港口岸电运营、海水淡化三大环保产业对大型产业实行两部制电价，电价水平约为每千瓦时0.65元，其中容量电费折扣约为0.09元。为了降低此类环保企业的电费，计划在2025年前免除相关企业的容量电费，预计企业电费将降低14%左右。为了进一步推动电动汽车的普及和应用，免集中充电和更换设施的容量电价政策将延长至2025年。(记者鲁亚楠)