成都金牛加快“三个重构”：以美丽宜居公园城市留住人才

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成都市金牛区区委主要负责人说:“提高金牛品质，打造金牛品牌，重振金牛辉煌，必须加快向金牛新时期战略目标迈进。”7月26日，中共成都市金牛区委员会第七届八中全会在成都召开，新的战略目标展现了金牛区作为成都核心区的发展雄心。

《全国商报》记者了解到，成都金牛区不仅要坚持高质量、全方位发展，还要增强区域发展的辐射力，进一步明确“两轴、两廊、一核、三城”的城市发展新格局，并提出加快“三个重建”；为了吸引人才，金牛区提出要坚持高水平的对外开放，优化经营环境和人才服务；此外，为了留住人才，坚持创造高质量的环境，加快公园和城区的建设，增强区域发展的竞争力也成为其主要目标之一。

立足“四大优势”强化“四大功能”

四川省十一届三中全会提出构建“一枝多枝五区协同”的区域发展新格局，这在四川区域发展史上首次将成都定位为“骨干”。这凸显了成都在四川整体发展中前所未有的主导地位和关键作用，赋予成都前所未有的责任和使命，参与世界城市体系的合作与竞争。

站在新的历史起点上，金牛区作为最早发展起来的中心城市和经济区域，去年经济总量突破1000亿元，在成都排名第三。这使得它“相当于一些地、市的经济总量，有实力和责任发挥辐射的主导作用”。

结果是喜人的，但金牛区从未停止:过去的一切都是前言。针对发展质量和效率低下、发展不均衡等问题。会上有人提出，要加快“三大改造”并主动承担责任。

“三大改造”，首先是加快城市功能的改造。金牛区表示，要立足“四大优势”，强化“四大功能”。

这四大功能具体包括:强化“现代商贸”功能，打造“全国重要经济中心”的“优秀增长极”；强化“科技R&D和总部”功能，创建“国家重点科技中心”科技示范区；强化“城市文化创造与旅游”功能，打造“国家重要文化创造中心”的“文化旅游新高地”；强化“轨道枢纽和门户”功能，打造“国际综合交通运输枢纽”的“主轨道枢纽”。

金牛区表示，为充分发挥其作为传统商贸区的产业优势，大力推进传统消费升级，积极培育新的消费业态，创新消费模式，缩短消费时差，创造消费情景，增强全球视角下的消费吸引力。区域辐射和国际影响将推动传统商贸区向现代商贸区转变

其次，推动经济地理学的重建也被列为其三大“重建”之一。金牛区显然想加快建设“一个核心、三个城市”——“一个核心”，即人民北中央商务区；“三市”是指焦大智辉(601519，诊断单元)市、郭斌高新区和北方新城。

值得注意的是，具有轨道交通产业优势的金牛区提出要坚持“成为一个强大的枢纽，站城结合”。以成都火车站综合枢纽扩容改造为契机，努力建设国际领先的“枢纽型商业商务中心”。同时，在交通大学周边的智慧城市中，坚持“校地合作、三区联动”，打造全国一流的双创新“大学周边知识经济圈”。

最后，有必要重建工业体系。为此，金牛区明确提出“商贸要突出特色商务区建设，科技服务要注重科技成果转化，城市文化旅游要加强特色载体的打造，新经济要注重独角兽企业的招募和培育。”

成都一直被称为“最适合新经济发展的城市”。金牛区有许多科研机构，如西南交通大学，也打算“好好利用‘综合创新与改革实验’的机会”。

基于此，在产业体系重构时，特别建议积极支持成都轨道交通研究所、智能停车研究所等R&D平台建设，支持企业、高校和科研院所引进和建设“国家重点实验室”和“技术创新中心”，支持地方科技成果转化和产业化——创新链应围绕产业链展开。

优化经营环境，加强人才服务

“我们一定要联系大院，以宽广开放的胸怀为尖端人才服务。”地区委员会的主要负责人在会上非常肯定地说。

根据猎头网发布的《2017年人才争夺战和职场流动大数据报告》，去年上半年，成都在中国主要城市中排名第三，净流入率为5.53%；据《国家商报》记者报道，自去年成都实施“十二新人才政策”以来，截至今年5月，落户成都的“融票”人数已达17.62万人。

在城市越来越重视人才引进和服务的时候，成都吸引了大量的年轻人才。金牛区甚至提出要“积极下半身，做好服务保障工作。”具体来说，首先要重视依托“大大院、大研究所”，深化双向开放——既要准确“引进来”招商引资，又要充分发挥优势，积极“走出去”。

金牛区作为“交通产业镇”，提出要推动中铁二院、中铁二局、中铁八局和成都轨道交通集团的强强联合，并“走出去”深入开拓国际市场。要积极参与中、蒙、俄、新亚欧大陆桥等“六大经济走廊”的铁路走廊规划和重点工程建设，努力打造“一带一路”国际品牌工程。

不仅如此，还有一点是明确的，那就是必须优化商业环境，使之与国际一流水平相抗衡，必须“提供优良的政府服务、优良的商业服务、优良的政策服务和强有力的人才服务。”

具体而言，在经营环境方面，金牛区指出，要在注重“配送服务”的基础上，大力深化“审批不开会”、“只跑一次”的改革，强化“企业家老板”意识，推进“一对一”专职专班服务重大项目。

在人才服务方面，提出了“市场+平台+引导”、“人才+项目+资金”和“风险投资+孵化+环境”三种模式。以工业园区和重点企业为依托，建设新型人才工作站，加快一批国际机构布局，形成人才引进和教育的连锁效应。这可以说是一种人才服务模式的创新。

“最适宜居住和最美丽的”

6月30日，在熊猫绿道举行了一系列的活动，名为“欣欣向荣，感受金牛”。事实上，这一持续的品牌活动是由成都金牛区举办的，“向更多的年轻人才推荐美丽宜居的公园城市成都，让他们了解、喜欢并留在成都。”

金牛区早就意识到优化商业环境、加强人才服务可以有效吸引人才，但只有坚持建设高质量的环境，建设美丽宜居的公园城市，才能留住人才。

为此，在全国委员会上，专门审议了《关于全面落实新的发展理念，加快优质发展，努力建设美丽宜居的公园城市的实施意见》。建议以“公园城市”为理念，针对“生态优势不明显、文化挖掘不深、城市形态不美”等不足，以“最宜居、最美”为工作目标，加快建设美丽宜居的公园城市。

具体来说，要塑造优美的城市形态，加快公园城市格局之美的保存，加快公园城市肌理和风貌之美的建设。今后，金牛区将以绿道为城市绿网的骨架，实践“绿道+绿道”的理念，使城市变得空白和绿色。

同时，我们应该关注“文化”，创造一个开放和包容的城市风格。金牛区表示，不仅要继承文化遗产，挖掘历史资源，还要保存文化精神，优化文化服务供给，更重要的是，要增强文化力量，培育文化创造的内生动力。据了解，其目标是争取到2020年文化创意产业增加值达到150亿元，占国内生产总值的10%；城市文化旅游实现了从“从一个破碎的话题开始”到“积累一根细毛”的飞跃。

编辑徐飞