政府招标代理惊现“0元中标” 做这赔本的买卖却大有讲究

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最近，广东省的一家招标代理公司以0元的价格为中标项目提供服务，使低价竞标成为公众关注的焦点。

根据广东省清远市网上中介服务超市发布的成功公告，清远市妇幼保健院妇幼保健中心大楼建设项目投资2.6亿元。根据国家发展改革委发改办价格[2003]857号文件计算，本项目招标代理服务费为37.56万元，重点项目按政策下调20%。招标代理服务费最高价约为30万元，最终0元中标。

广州新宇工程咨询有限公司的工作人员对《商业日报》记者说:“在这个项目中，清远市有26家投标单位以0元投标，而在中介超市的这个项目的招标公告设定为0 ~ 30万元。这符合我们投资0元的要求。”

清远中介超市的一名工作人员告诉记者，0元投标是投标人的市场行为，中标机构不是清远本地企业。为了开拓市场，完全可以免费帮助业主做招标代理服务。

投标人在投标后随机选择

清远网上中介服务超市显示，8月2日，在清远投资审批中介超市大厅，清远妇幼保健院选择了项目招标代理中介服务机构。中标方式为网上竞价+随机选择。因此，广州新宇工程咨询有限公司以0元中标。

清远市妇幼保健院的一名工作人员告诉记者，该院向中介超市平台发送了招聘代理的公告，其余流程由中介超市和报名的投标人参与。医院看不到它就动不了，超市平台最终告诉了医院获胜的结果。

什么是招标代理服务？根据《招标代理服务收费管理暂行办法》，招标代理服务收费是指招标代理机构为编制招标文件(包括资格预审文件和标底)、审查投标人资格、组织投标人现场答疑、组织开标、评标、定标、提供标底咨询、协调合同签订等所收取的费用。也就是说，招标代理服务包括上述内容。

一位业内人士告诉记者，要做好招标代理服务，工作量还是比较大的。首先，我们必须制定招标计划，计算底价，准备招标文件，组织招标，最后签订合同，直到签订完成，招标过程才会结束。

清远中介超市的工作人员告诉记者，该程序是合规的，投标人出价，并随机选择中标人。她表示，中标人不会向该项目的招标代理机构收取费用，纪检部门会进行不同程度的跟进。

低价竞标主要是为了打开市场

招标代理服务费最高价为30万元。为什么0元赢得了投标？

事实上，低价竞标和中标并不是新问题。记者注意到，今年7月，珠海市建设监理协会发出通知，珠海机场升级工程项目监理公开招标，尽管协会多次提示，但仍有三家公司违反相关规定，以低于成本价的价格投标，给行业造成了不良影响。除了建筑行业，近年来，政府云市场多次中标0元、0.01元和1元，引起了市场的热烈讨论。

政府采购法律专家、北京辽海律师事务所资深律师顾辽海向记者解释说，招标代理行业竞争非常激烈，低价竞争客观存在。异常低价扰乱了公平竞争的秩序，所以采购部门应该让供应商解释情况。

顾辽海进一步解释说，从合理的角度来看，0元中标，这意味着政府部门不需要支付，但中介机构不会做赔本生意，供应商可以以后向中标供应商收取费用，然后转嫁给政府。因此，中介机构表面上不向政府收费，但最终还是由政府部门承担费用。

更关键的是，许多业内人士告诉记者，在0元赢得竞标或低价中标后，政府的支付是不透明的，无法监管。

0元中标有什么影响？顾辽海认为，负面影响很大，公开招标的目的是政府可以通过竞争购买高质量、低成本的服务。很多投标人都是以0元投标，所以没有竞争。

此外，业内人士表示，对招标代理行业的主要影响是，坏钱赶走好钱，提供高质量服务、价格较高的中介失去机会，无法中标。

然而，前述中介超市的工作人员告诉记者:“0元的招标是投标人的市场行为，这个中标机构不是清远市本地的。为了打开市场，他们完全免费做这个项目。如果他们做得好，所有者可以得到很高的分数，并且机构的累积信用分数在将来会增加。此外，他们还在考虑业务量，他们必须做一定量的工程才能获得相关资格。”

记者注意到，今年8月发布的《财政部对第十三届全国人民代表大会第一次会议第2938号议案的批复》显示，发展改革委正在牵头修订《招标投标法》，以应对工程招投标活动中低价恶性竞争的问题。严格限制经评审的最低投标价法的适用范围，强调经评审的最低投标价法适用于具有一般技术和性能标准的投标项目，或者招标人对其技术和性能没有特殊要求；同时，从要求评标委员会核实涉嫌低于成本价的投标情况、加强投标后的合同履约监督、加强招投标领域的信用体系建设等方面入手。在实践中，最低评标价法的滥用和误用是可以遏制的。

编辑陈星