金融时报:主动扩大进口是推动经济高质量发展内在需要

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当前，国际政治经济结构发生了深刻调整，中国对外贸易结构发生了深刻变化。积极扩大进口有利于协调国内外形势，促进对外贸易平衡发展。它在优化产业结构、促进经济发展和满足人们对美好生活的需求方面发挥着非常重要的作用。这是促进高质量经济发展的内在需要，也是坚持互利共赢开放战略，促进全面开放新格局形成的必然要求。

最近，国务院办公厅转发了商务部等部门发布的《关于扩大进口促进外贸平衡发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要在稳定出口、进一步扩大进口、促进外贸平衡发展、促进高质量经济发展和保持自由贸易的同时，充分发挥进口在满足人民消费升级需求、加快制度和制度创新、促进经济结构升级和提高国际竞争力方面的积极作用。

业内专家表示，此次发布的《通知》是一系列扩大进口政策的延续和延伸，涉及的内容也在进一步扩大。具体而言，通知从优化进口结构促进生产和消费升级、优化国际市场布局、积极发挥多渠道促进作用、改善贸易自由化便利化条件四个方面提出了扩大进口促进外贸平衡发展的政策措施。

优化进口结构

促进生产和消费升级

通知明确指出，要优化进口结构，促进生产和消费升级。支持民生相关产品进口，满足消费升级和供给升级需求，支持日常消费品、药品、康复、养老等与人民生活密切相关的设备进口。落实降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，清理不合理涨价，切实提高人民生活水平。

扩大进口是促进中国消费升级的有效手段。一段时间以来，国家层面非常重视扩大进口。今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上宣布，中国将积极扩大进口，促进经常项目收支平衡，努力增加人民需求集中的特色优势产品进口。

从具体实施层面来看，今年以来，扩大进口的政策明显增加，并出台和实施了一系列措施。今年5月22日，国务院关税税则委员会发布文件，要求从今年7月1日起降低整车及零部件进口关税；今年5月30日，国务院常务会议决定从今年7月1日起进一步降低日用消费品的进口税率，包括服装、电器、水产品、医药保健品、体育健身用品、洗涤用品、化妆品等。

“近年来，中国的消费外流现象严重，其中很大一部分是由海外消费造成的。”交通银行金融研究中心(601328)高级研究员刘学智表示，通知不仅鼓励消费品进口，还扩大了高科技产品、设备和重要资源产品的进口，这将有助于中国的产能和产业升级，提升国内供应体系的质量。

中国正处于经济结构调整的过程中，从投资驱动到消费驱动，从第二产业到第三产业，从低端制造业到高科技制造业。刘学智认为，扩大消费品进口符合中国居民消费升级的方向，满足了人民日益增长的改善生活的需求；这也有利于缓解消费外流，保持消费在中国。

积极扩大进口

促进对外贸易的均衡发展

数据显示，2017年，中国出口2.26万亿美元，进口1.84万亿美元。刘学智说，持续的贸易顺差给中国带来了外汇盈余，但也成为个别国家对中国实施贸易保护主义的借口。2017年，中国对美国的贸易顺差为2758亿美元，占顺差总额的65.8%，这成为美国采取贸易制裁提高关税的重要原因。

“大力鼓励进口增长，通过增加进口减少贸易顺差，不仅有利于中国进出口贸易的均衡发展，也有利于缓解对外贸易保护的压力，降低贸易争端的风险。”刘学智说道。

商务部外贸司负责人表示，目前，国际政治经济结构发生了深刻调整，中国外贸结构发生了深刻变化。积极扩大进口有利于协调国内外形势，促进对外贸易平衡发展。它在优化产业结构、促进经济发展和满足人们对美好生活的需求方面发挥着非常重要的作用。这是促进高质量经济发展的内在需要，也是坚持互利共赢开放战略，促进全面开放新格局形成的必然要求。

此外，《意见》还提出要优化国际市场布局。加强“一带一路”的国际合作，充分发挥多边经贸合作机制的作用，将“一带一路”相关国家作为重点进口来源。加快实施自由贸易区战略，积极推进与相关国家和地区的自由贸易区谈判，加快建设以周边地区为基础、辐射“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络。

据上述负责人介绍，2018年1月至5月，中国从“一带一路”沿线国家的进口总额为1.1万亿元，同比增长15.1%，比进口总体增速高出3.4个百分点。目前，中国与24个国家和地区签署了16项自由贸易协定，自由贸易伙伴覆盖亚洲、欧洲、美洲和大洋洲。

刘学智认为，继续实施国际贸易将提高贸易国之间的资源配置效率，提高产出能力和国民福利水平，实现互利共赢。其中，《通知》呼吁加强“一带一路”的国际合作，一方面使“一带一路”沿线国家享受中国经济发展形成的巨大消费市场，另一方面为中国新一轮对外开放创造有利条件，促进“一带一路”的战略发展。