以管资本为主 粤国资委明确职能转变时间表

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记者朱文斌编辑祝建华

近日，广东不断发布国有企业改革新思路、新要求、新举措等强烈信号，推动国有企业改革进一步升温。日前，广东省政府同意并转发了《广东省国有资产监督管理委员会以资本管理为主要任务推进职能转变规划》(以下简称《规划》)，明确提出了推进职能转变的时间表。

在加强国有资产监管职能转变方面，广东省国资委提出了一系列措施，涵盖了强化分类监管、强化战略重组、强化主营业务管理、强化并购管理等12个方面。

广东省国有资产监督管理委员会提出进一步细化分类监管，从目前的准公共性和竞争性两大类，到公益性基础、市场竞争和金融调控投资运营三大类，实行分类监管、分类评估、分类推进、协同努力。其中，公益性基础企业是全省重大基础设施建设的主力军，市场竞争型企业是按照产业化、市场化、专业化、资本化的原则具有较强竞争力的行业领导者，金融控股投资运营企业成为有影响力的资本投资、运营和产融结合的服务平台。

根据《建议》，按照“成熟一个、促进一个”的原则，通过兼并重组、调整主营业务、强化主营业务、剥离不良资产等方式，推进监管企业的战略性重组。，国有资本将被推动变得更强、更好、更大。力争在2020年底前建成一批核心竞争力强、资产超过1000亿元的大型龙头企业，以及几个主营业务清晰、优势突出的专业化集团。

围绕主业做强做大，广东省国资委将制定重大投资项目负面投资清单和后评价制度，引导企业聚集实体经济，防止重大非法投资。优化投资方向，促进国有资本向基础、公共、平台、资源和主导领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，向高端价值链集中，充分发挥国有经济的主导作用。在省级国有企业对外并购中，要监督、规范和加强管理。

《建议》提出以国有资本保值增值为核心，建立健全国有资本形态转换机制和优胜劣汰的市场退出机制，加强对国有资本形态和国有资本收益的监管。建立有利于国有资本实体形态和价值形态相互转化的有效机制，以提高国有资本流动性为目标，积极推进经营性国有资产证券化。

该方案还列出了进一步推进广东SASAC改革的国有资产监管项目清单，包括10个取消项目、7个下放项目和9个授权项目。

值得一提的是，《方案》明确给出了时限要求。到2019年底，将完成以下任务:调整并公布监管权责清单，制定监管企业投资负面清单，制定新的投资管理办法和监管企业投资项目负面清单，对外部董事进行考核和评价，加强党建和廉政制度建设。

到2020年底，国有资产监管改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成了更适合广东实际的国有资产管理体制。国有资产监管体系更加成熟，国有资本配置效率明显提高，企业党建全面加强，现代企业制度不断完善，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。