打好攻坚战 推进乡村振兴（大督查在行动）

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根据国务院大督察2018年的总体部署，在各地区、各部门全面自查的基础上，8月22日，国务院向各省(区、市)和新疆生产建设兵团派出31个检查组，对党中央、国务院重大决策和部署的落实情况进行现场检查。

预防和化解重大风险、准确脱贫、防治污染、实施农村振兴战略三大攻坚战的实施情况如何？实施中存在哪些困难和问题，创造了哪些典型的经验和做法？这是此次实地考察的重点之一。几天来，检查组发现，许多地方及时行动，直面问题，制定综合政策，在打三个硬仗和实施农村振兴战略方面取得明显进展。但是，在政策的准确性和有效性方面还有一些地方需要改进，驱动力还需要加大。一些基层政府部门还存在执行不到位、执行不深入等问题。

系统性金融风险的底线已经牢牢把握，但在一些地方，金融监管仍不完善

(镜头)“材料显示，天津的债务没有违约。你如何实现零违约和零违约？”座谈会上，第二检查组组长、中国证监会副主席方星海开门见山。天津市相关负责人回应称，债务是指政府债务和市属国有企业债务。天津市摸清了各级政府、融资平台和重点企事业单位的债务情况，完善了风险排查预警、违约风险协调和风险内控管理三大机制，构建了债务主体、监管部门和市级领导班子三道防线。

根据检查情况，各地要坚决防范和化解重大风险，坚持预防为主、打击为辅，牢牢把握不存在系统性金融风险的底线。江苏省加强了金融监管和协调合作，加强了影子银行和金融控股公司相关业务的风险评估，实现了互联网金融机构数量和业务规模的双重下降。山东省完善金融风险监测机制和防控处置监督调度体系，开展非法集资专项检查和整改以及互联网金融风险专项整治。

但是，一些地方也存在一些问题，如对实体经济的金融服务不足、企业债务风险高、金融监管不完善等。检查组在某省发现，部分企业存在资金链断裂的风险，企业债务风险和融资困难并存。上半年，全省规模以上工业企业资产负债率为64.1%，比全国平均水平高7.5个百分点；6月末，银行业金融机构不良贷款率为4.57%，比年初上升0.88个百分点。

上海金融办公室相关负责人表示，一些金融活动不在监管体系之内；此外，部分监管滞后于创新，监管法律工具不足，监管能力有待提高。

贫困人口脱贫的基础不断巩固，但仍有少数贫困人口有“等待”的想法

(镜头)吴王山离峰顶很远，离山很近，既陡峭又壮观。河南省济源市位于山脚。第16视察队的两名视察员沿着蜿蜒的山路行驶了一个多小时，走访了深山中夏夜镇北通村的穷人。

卢国军家有五个村民。他的妻子病了很长时间，医疗费用很高。三个孩子要上学，整个家庭的负担都在他的肩上。用什么来摆脱贫困？检查人员和卢国军一起计算收入:2014年，在常驻干部和配对干部的帮助下，卢国军种下了油菜籽和西红柿，年收入超过1.8万元。今年，他从银行借了5万元的小额贴息贷款，买了4头奶牛。“现在母牛怀了小牛，生了三四个月后就可以卖钱了。”只要你愿意做，你就能摆脱贫困的日子！”

根据检查，地方政府根据当地情况采取措施，制定精确的政策，并通过发展生产以摆脱贫困、易地搬迁以摆脱贫困、生态补偿以摆脱贫困、发展教育以摆脱贫困和社会保障来努力巩固稳定的扶贫基础。山东省异地扶贫搬迁计划中的46个安置区全部开工建设，其中23个已经竣工；黄河滩区居民共获得省级以上补助资金96.5亿元，占应分配资金总额的64%。

发展贫困产业，增加贫困人口收入。今年以来，新疆从中央政府和自治区拨出104.06亿元专项扶贫资金，鼓励农民发展大棚蔬菜、花卉种植和乡村旅游等特色产业。

加强扶贫资金管理，提高扶贫资金绩效。检查发现，江苏省在加快扶贫资金使用的同时，切实开展了扶贫审计。随机抽取171个乡镇、206个单位和266个经济薄弱村，完善扶贫资金绩效管理。

好的政策不能养育懒惰的人。在检查过程中，还发现少数穷人“等待必要”的想法仍然相当严重。第16检查组检查专员连说，扶贫应该帮助志愿者。有些人的贫困与意识形态的贫困密切相关。有必要激发穷人的内生动力，提高他们的自我发展能力。

污染防治得到积极实施，但也面临一些挑战

(镜头)山东济南的一个混凝土搅拌站尘土飞扬，影响了周围人的生活。由于多次被举报，企业被要求整改。接到线索后，第15视察队立即派出视察员进行突击视察。走进搅拌站，检查人员按照整改意见逐一检查:喷头进出，粉尘得到有效控制；未硬化的路面得到改善。企业负责人匆匆赶来，检查人员通过拍照和存放证件等方式，当场询问了涉嫌未能整改的问题。

带钢是将废钢熔化后浇铸而成，质量低劣，容易破碎，还会造成严重的环境污染。然而，这是有利可图的，但却是屡禁不止的。天津北辰军成无缝钢管有限公司厂房杂草丛生，拆除的熔炼炉等生产设备堆放在地上。“你什么时候拆的？有证据可以查封和吊销营业执照吗？”第二检查组的检查专员张开复问道。“它在去年7月被拆除，该市还进行了现场验收和宣传。”北辰区相关负责人回答。

今年的《政府工作报告》提出了污染防治要取得更大成效，并对相关污染物排放指标提出了明确要求。检查组检查了各项指标的执行情况。河南省空气污染主要指标实现了“双下降”。截至8月20日，全省累计117个优日，比去年同期增加7天。辽宁省是玉米种植大省，控制秸秆焚烧压力巨大。率先制定省级秸秆焚烧防控责任管理办法，启动责任追究机制，严格控制秸秆焚烧。上半年，全省达标天数比例为74.6%，同比增长6.3个百分点。山东省已完成198个城市187个黑臭水体的环境保护和整治。全面开展土壤污染详查，建立了142块污染地块(包括疑似地块)管理清单。

在检查过程中，还发现许多地方在推进污染防治方面面临着共同的挑战。

-迫切需要克服技术问题。根据辽宁检查组的情况，当地地表水资源短缺，土壤污染情况复杂，防治技术高。

——绿色发展意识有待提高。根据检查，各地积极推进清洁供热，加强散煤处理，淘汰落后的煤电生产能力。但是，一些地方也反映出，重化工业的产业结构和以煤炭为主的能源消费结构在短时间内难以改变。

农村振兴战略已经得到扎实实施，但也存在一些问题，如很少有办法带动小农户

(镜头)山东省德州市婺城县李家湖镇西店村第十五检查组看到:中药材基地成片生长喜人。李家湖镇与山东工业大学等科研机构合作，先后在林下建设了200亩西府海棠种苗种植基地和150亩中草药种植示范区。“大学里的人才都驻扎在村里指导、教导农民做什么、带农民做什么，用人才振兴推动农村工业振兴。”中国人民银行副行长、第15检查组组长陈说。

检查发现，各地都扎实实施了农村振兴战略。工业系统正在平稳调整，减幅应该下降，增幅应该上升。辽宁省减少玉米种植面积77.6万亩，缓解玉米库存压力；为发展特色产业，壮大海洋经济，有24个农产品(000061，诊断品)加工和采集区。上半年主营业务收入同比增长11.6%，发展休闲农业企业11000家，经营收入同比增长65.7%。山东省根据国家部署，有序推进粮食去库存化。加快农业“新六产”发展，推进“互联网+农业”。上半年，农村网上零售额突破300亿元，增长30%以上。

目前，中国农业仍以分散经营为主，抵御自然和市场风险的能力较差。将小农纳入现代农业发展轨道是农村振兴的必然要求。在检查过程中，还发现一些地方很少有办法带动小农户，效果一般。在一些地方，由于农民的玉米种植习惯在短期内难以改变，新品种推广不够，影响了农业供给方的结构改革。一些设施农业、高效产业等建设成本高，小农户难以承受...

改善农村地区的生活环境关系到广大农民的福祉。检查小组发现，一些地方的农村基础设施建设和公共服务仍然薄弱，有必要加快水、电、路、气、住房、教育、医疗、文化和社会保障方面的不足。

(记者高、王皓、谢、扎西、刘、任胜利、肖家欣、尹小玉、胡)

人民日报(2018年8月27日06版)