贾康：明年赤字率可考虑提高到3% 但一定要审慎

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7月23日，国务院常务会议作出维护宏观经济政策稳定的重要指示；财政和金融政策应该共同努力，更有效地为实体经济服务，更有效地为宏观经济大局服务；积极的财政政策应该更加积极。

那么，什么是“积极的财政政策应该更加积极”？具体有哪些方面？8月24日晚，著名金融专家、财政部财政科学研究所前所长康佳在亚布力中国企业家论坛2018年夏季峰会上表示，积极的财政政策不仅要有扩张性，还要发挥其不可替代的结构优化功能，这是积极的，也是更积极的。

积极的财政政策需要结构优化

康佳表示，自2010年两位数的高速增长以来，中国经济一直在寻求软着陆，基本形成了一个“L”型转型。从2015年下半年至今，中国宏观经济已经连续12个季度运行在6.7%~6.9%的区间。然而，在“L型转型”结束之际，今年中国面临着中美贸易摩擦升级的冲击，这使得中国经济面临不确定性和新的下行压力。因此，有必要根据宏观调控中提到的“相机抉择”进行政策调整。目前，在稳定的理念下，货币政策已经从稳定的中性转变为“紧而适度”，财政政策需要更加积极，有必要配合货币政策实施总量扩张。

空在财政政策上有操作过度扩张的程度，这肯定涉及到提高赤字率。对于今年通过正式财务程序、制定预算调整计划、提高赤字率、增加年度发债规模的情况，康佳表示，今年没有这种迹象，但也不排除赤字率在明年及以后几年有必要提高。

然而，康佳强调，从总量上提高赤字率并不是积极财政政策的全部，更重要的是优化结构。康佳认为:“优化结构应纳入目前中国讨论的更为积极的财政政策视角，并予以特别重视。因为这一观点与中央政府一再强调的构建现代经济体系的主线是供给侧结构改革紧密结合在一起，而这一结构的优化需要区别对待。在解决总量问题时，也就是说，在解决目前适度宽松的问题时，我们必须处理好结构优化的问题。这必须是金融的主导作用。”

康佳认为，财政政策不能否认有必要提高赤字比率，并在必要时加大发行债券的力度。但是，我们必须把提高赤字率和发行更多的债券结合起来筹集和使用资金。如何区别对待，如何弥补不足，如何优化结构，支持中国的高质量发展，支持中国在升级轨道上发展。更加积极地通过财政政策促进结构优化，是财政部门不可替代的天职。

赤字率可以考虑明年提高到3%

那么，积极的财政政策如何才能更加积极，在哪些方面？

首先是赤字安排。康佳表示:“我们可以讨论是否在明年通过法定预算程序，以适当改善中国的赤字比例。今年的官方报告是2.6%，而前两年我们的报告是3%。如果有必要，我们明年可以至少提高到3%。我想明年可以考虑。如果有必要，我们将在下一年提高一点。我认为风险不大，但我们必须仔细考虑。”

第二是债务安排。康佳认为:“借款规模与赤字率的增加正相关。如果适当提高赤字比率，可以更积极地利用标准的借贷机制来弥补下一年和以后几年的赤字。如果未来几年偿还本金的压力相对一致，那么应该更多地考虑每年适当增加债务。根据官方声明，如果我们公共部门的债务不到国内生产总值的40%，可以说这是一个相对保守的安全区。如果有必要，我们可以在明年适当提高到40%、45%甚至50%。然而，我们也必须警惕每个人都担心的问题。官方数据可能不包括地方隐性债务。”

第三，结构性减税将进一步创造“低税收负担”的环境。那么如何减税呢？在哪里减少它？除进一步降低增值税标准税率和中小企业所得税减半外，康佳说:“企业在R&D的投资可以先扣除150%，然后再增加到175%。现在，我们可以考虑提高到200%和250%吗？这可以讨论。没有R&D的投资，企业就无法享受。这是为了支持企业进一步释放潜力，释放活力，创新发展。”

最后，康佳强调:“现在企业真正减轻了负担，他们不能只谈论税收。他们必须把税收以外的各种其他负担放在眼里，放眼全局。”

如果有必要的话，我们可以在明年第一时间提高到至少3%。我想我们明年可以考虑。如果有必要，我们可以在下一年提高一点。我认为不会有太大的风险，但我们必须仔细考虑。——著名金融专家、财政部财政科学研究所原所长康佳