瞄准三个维度 评价营商环境

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十八大以来，中国坚持深化“配送服务”改革，各类市场主体超过1亿个，增长近80%，城镇新增就业岗位年均增长1300多万个，新增动能对经济增长的贡献率超过1/3，经济结构呈现加速优化升级的良好态势。然而，与此同时，我国的商业环境与高质量发展的要求和人民的期望之间还存在一定的差距。

如何进一步优化商业环境？记者从27日在北京召开的全国优化商业环境评估现场会暨优化商业环境推介会上了解到，中国已初步建立了具有中国特色的商业环境评估体系，下一步将在全国范围内逐步开展商业环境评估，通过“评估促改革”进一步优化商业环境，加快创建法治、国际化、便捷的世界级商业环境。

强化地方政府责任，引导良性竞争的形成

8月27日上午，各部委、各省市的会议代表来到国家电网北京电力海淀供电公司客户服务中心进行调研。当你走进大厅，首先映入眼帘的是三个“30”服务指南面板。所谓“30”服务，就是小微企业不用跑腿就可以通过手机申请安装，不用花一分钱就可以享受“零上门、零审批、零投资”的服务海淀供电公司市场部主任刘洋介绍。

自2月8日国家电网北京电力推出优化经营环境的“三零”服务改革措施以来，截至8月中旬，共为9198家小微企业提供了低压接电服务，平均接电时间为5.09天，为客户节省投资约3亿元。

“30”服务是针对国际公认的“用电”指标推出的一项有针对性的改革措施。”北京市发改委相关负责人介绍说。在国际上，一些国家的商业环境有了显著改善，这与开展商业环境评估密切相关。

国家发展和改革委员会监管司负责人表示，在中国开展商业环境评估是促进高质量发展和建设现代经济体系的内在要求，是符合国际标准和世界前沿的具体措施，是“以评估促改革”优化商业环境的前提条件。宏观目标是建立简单易行的商业环境评价指标体系，引导地方政府形成良性竞争，优化商业环境。

其具体目标可以概括为:促进改革的深化，为推动政府相关部门提高监管质量和服务效率提供“好的抓手”；促进合理竞争，为地方政府提供“指挥棒”，为地方企业创造宽松高效的经营环境；服务引导企业，为引导企业和投资者聚集在一个合法、国际化、便捷的商业环境中提供“风向标”。

构建突出中国特色的三维评价体系

评价体系的构建是开展企业环境评价的关键和前提。与世界银行的指标体系相比，中国的商业环境评价体系有哪些特点？

国家发展和改革委员会监管司负责人表示，中国的商业环境评价体系在保留和丰富国际公认的评价指标的基础上，整合了中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力和反映城市高质量发展水平三个维度进行构建。简而言之，它不仅完全吸收和借鉴了世界银行的12项指标，而且剔除了明显不符合国情的内容，叠加了符合中国国情的评价指标，共计23项。

今年以来，国家发展和改革委员会分两批对东、中、西、东北地区的22个城市进行了试点评估。根据评估结果，北京市准确制定了“9+n”系列政策措施，着力建设商业环境示范项目，在创业、用电、办证等方面取得突破性进展。商业环境综合排名中国第一。

例如，企业启动是衡量商业环境的一个重要指标。北京通过设立区级企业启动大厅、推进工商注册“电子化全过程”、扩大独立名称预核范围，将企业启动的七个环节减少到两个，处理时间从24天缩短到5天，处理时间缩短近80%。目前，北京80%的企业已经通过“面对面”到“钥匙对钥匙”的全电子化方式进行了申请。

又如，建筑许可证存在很多问题，如环节多、时间长、费用高。北京通过建立“多规融合”协作平台的预沟通预协调机制，简化预审批条件，实行分类政策管理，建立“多图联合评审”、“多检融合”的工作机制，将社会投资建设项目的审批时间从109个工作日缩短至45个工作日以下。

世界银行的评价指标主要集中在企业生命周期服务上。在此基础上，我国的评价指标体系还增加了两个维度:城市投资吸引力和城市高质量发展水平。其中，城市投资的吸引力包括市场开放度、招投标等指标；一个城市的高质量发展水平包括生活质量、就业质量等指标，能够更准确、更全面地反映一个地区的商业环境。

“以评促改”促进商业环境进一步优化

根据总体工作安排，试用评估将于2018年完成。国家发展和改革委员会副主任林念修表示，商业环境的试点评估已经取得初步成效，下一步将在全国范围内推进。

通过商业环境评估推动各项改革已取得初步成功。“我们紧紧围绕国家试点评估的23项指标，结合北京创新发展和服务业扩大开放的实际，编制发布了进一步优化经营环境的行动计划，提出了22项任务措施，形成了三年298项具体任务清单。，阐明了过去三年商业环境改革的路线图和时间表。”市发改委主任谭说。

优化经营环境的改革也有效地促进了资本经济的高质量发展。今年上半年，首都经济运行保持平稳推进、稳步改善的良好态势。地区生产总值增长6.8%，比一季度高0.1个百分点，比年初预期目标高0.3个百分点。实体经济快速增长，规模以上工业增加值增长8.3%，比一季度增长2.9个百分点，其中高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%。

其他城市也以试点评估为契机，推进了一系列有针对性的改革措施，取得了显著成效。

例如，上海出台并实施了优化商业环境的专项行动计划，在产权登记、跨境贸易和保护少数投资者方面的改革取得了显著成效，在衡量企业整个生命周期的维度上排名第二，而其他两个维度处于前列。深圳率先在改革先导区发挥示范作用，制定优化经营环境的政策，在市场开放、政府采购、知识产权保护等方面服务水平大幅提升，在反映城市高质量发展水平方面排名第一。

林念修说，各地要对照商业环境，评估各项指标的最优值，参考相关做法，结合实际推进改革，促进高质量发展，建设现代经济体系，以切实的改革成果增强企业和群众的利益感。