前7月全国一般公共预算收入同比增10%

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8月28日，正在北京召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议听取了国务院关于今年预算执行情况的报告。

《国家商报》记者从现场了解到，今年预算执行有两个突出特点。第一，今年以来，由于经济进步等因素在保持稳定的同时，整体财政收入保持了快速增长。1-7月，全国一般公共预算收入121791.35亿元，同比增长10%(下同)；第二，由于减税和减费措施的实施，非税收入，尤其是行政事业性收费收入大幅下降。

行政费用大幅下降

为什么今年以来中国的财政总收入大幅增长？据财政部部长刘坤解释，自今年年初以来，由于在保持经济运行稳定的同时取得进展，工业生产者出厂价大幅上涨，市场主体数量迅速增加，以及去年年底部分地区收入推迟到第一季度入库，财政总收入保持快速增长。

哪些税收对财政收入的增长起到了明显的支持作用？刘坤说:“与经济运行密切相关的主要税种保持了快速增长”。报告称，在实施降低增值税税率等减税政策的基础上，受工商服务业高度繁荣和部分产品价格上涨的推动，国内增值税增长14.9%，其中工业增值税、商业增值税和增值税变动分别增长11%、19.6%和17.2%。

此外，报告还指出，在企业效益不断提高和居民收入稳步增长的推动下，企业所得税和个人所得税分别增长了13.4%和20.6%。在一般贸易进口快速增长的推动下，进口税增加了9.8%。上述税收收入的增加使国家财政收入增加了10个百分点。

《国家商报》记者也注意到，在财政收入总体增长的同时，非税收入明显下降。报告指出，实施税费减免措施是非税收入下降的重要原因。报告解释说:“非税收入14082.17亿元，下降13.4%，其中行政事业性收费收入因实施减费措施下降20.1%。”

数据显示，行政事业性收费是指国家机关、事业单位、履行政府职能的社会团体和其他组织依据相关法律、行政法规、地方性法规和其他相关规定，在为公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利性原则向特定客户收取的费用。根据中国政府网站公布的《国家和中央部门及单位行政事业性收费目录》，其中包括居民身份证费用和商标注册费用。

这将加强高风险地区的债务解决

值得一提的是，2018年4月，财政部和国家发展和改革委员会也发布文件称，为了进一步减轻社会负担，促进实体经济发展，从2018年4月1日起暂停首次申领居民身份证；从2018年1月1日至2020年12月31日，证券期货行业机构的监管费暂免。

同时，报告还指出，一系列税收优惠措施的相继实施将导致未来财政收入持续下降。根据报告分析:“从季度和月度情况看，第一季度全国一般公共预算收入增长13.6%，第二季度增长8%，累计增速明显放缓；4月、5月和6月，收入增长率逐月下降，分别增长11%、9.7%和3.5%。7月，国家一般公共预算收入增长6.1%，其中中央政府收入增长1.2%。今后几个月，进一步落实已出台的降低增值税税率的税收优惠政策，在部分行业实行增值税末退税，促进小微企业发展，鼓励创新创业，将继续实现财政减收。”

提交审议的报告还强调了加强地方政府债务管理的重要性。报告指出，要做好去杠杆化工作，把握好力度和节奏。坚持标本兼治，依法控制地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增加，督促整改政府投资资金、ppp和政府服务购买中的违规行为，禁止各种非法担保和变相债务。要妥善化解隐性债务存量，省级政府要对本辖区内的债务负总责，省级以下政府要各负其责，重点加强高风险地区的债务化解力度。

此外，要进一步完善地方建设项目和资金管理，强化资金约束，有效遏制地方项目无还贷能力。继续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃追究地方政府、国有企业、金融机构和中介机构对非法融资担保行为的责任，实现终身问责和反向追究责任。研究出台加快融资平台公司市场化转型和地方政府债务信息披露等制度措施，加快权责发生制政府综合财务报告制度改革，完善债务管理长效机制。