深化商事制度改革 构建监管新格局

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国务院最近召开常务会议，决定取消一批在中央政府指定场所实施的行政许可，清理和规范一批行政审批中介服务机构；市场监管第十三个五年计划得到审议和批准，以促进创造一个公平、法治、便利和透明的市场环境。

专家表示，商业体制改革为中国经济转型提供了重要的内生动力。简化行政、分散权力、整合管理、优化服务的改革继续推进，成为中国经济动能转化的重要支撑。

会议指出，依法加强和改善市场监管，营造统一、开放、竞争的经营环境，有利于促进创业创新，激发市场活力和社会创造力。

近年来，以商业体制改革为突破口，我国市场监管改革创新取得了显著成效。国家工商行政管理总局局长于表示，明年要把全面深化商业体制改革作为重点，把监督和实施改革放在更加突出的位置。突出监管工作重点，加大对推进“多认证融合”、深化“认证前许可”、充分释放企业名称和户籍资源、实施商标注册便利化改革等各项政策措施落实情况的监督检查。

会议决定，“十三五”期间要努力创造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境，二是公平有序的竞争环境，三是安全稳妥的消费环境。会议强调，要全面实施“双随机、一公开”的跨部门联合检查和全覆盖监管，大力推进市县两级综合行政执法，利用大数据推进监管创新，构建以法治为基础、以企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。

据报道，自商业体制改革以来，中国每天有1万多家新公司注册，市场参与者迅速增加。随着经济全球化，企业的经营形式越来越多样化，活动半径非常大，这使得监管日益面临新的挑战。

目前，国家工商行政管理局建立了全国企业信用信息公示制度，对商业体制改革给予了大力支持。中国政法大学教授赵旭东表示，这对加强企业信用建设，特别是建立公平的市场秩序具有重要意义。通过信用监管引导、规范和约束企业行为，以达到维护市场秩序的目的。清华大学法学院教授朱慈云表示，监管不是为了控制企业，而是在监管过程中为企业提供更好的社会服务，体现导向力。

在线上线下市场一体化的新形势下，监管如何为消费者权益保护服务？国家工商行政管理局消费者权益保护局相关负责人认为，加强互联网领域消费者权益保护是推进供方体制改革的重要举措。切实营造安全可靠的消费环境，使消费者增强消费信心，“消费者的选择”能够推动商品质量的全面提高，从而促进经济稳定健康发展。

会议提出要有效降低企业的制度交易成本。中国民营经济研究会会长庄从生表示:消除影响民营资本公平进入和竞争的各种障碍，促进各市场主体之间的公平竞争。要深化“放开、管理、服务”改革，放宽市场准入，加强事中事后监管，确保企业投资主体地位，降低企业制度交易成本。逐步实行全国统一的市场准入负面清单制度，营造统一、公平、公开、透明的市场环境。