促进就业 “十三五”亮出哪些“大招”

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就业是最大的生计，是经济发展最基本的支撑。国务院“十三五”规划于2月6日公布，提出要增强经济发展创造就业的能力，增强创业带动就业的能力，增强重点群体的就业保障能力，提高人力资源市场供求匹配能力，加强劳动者素质提升能力建设。该规划侧重于12项“新措施”和“实际措施”。

“十三五”期间，城镇新增就业5000多万人

该计划提出了到2020年促进中国就业的目标:在“十三五”期间，中国城镇登记失业率将控制在5%以内。创业环境显著改善。劳动年龄人口平均受教育年限为10.8年，新增劳动力平均受教育年限为13.5年。中国技术工人总数已达到1.7亿左右，其中高技能人才总数已达5500万，占技术工人总数的32%。

发展共享经济下的新型就业模式

营造有利于加快发展共享经济的政策环境。加快完善风险控制、信用体系、质量安全、社会保障等政策法规，通过共享促进社会资源的高效充分利用。

鼓励发展家庭手工业

积极发展就业能力强的产业和企业，加快发展对民生刚性需求大、国际竞争优势明显(爱情基础、净值和信息)的轻工业等劳动密集型制造业。在家创造更灵活的就业机会。加快发展现代服务业，鼓励发展家政服务业和其他就业容量大、门槛低的生活服务业。

不断强化收入分配政策的激励导向

支持员工以知识、技术、管理和技能等创新要素按贡献参与分配，实施股权和期权等中长期激励政策，以市场价值回报人才价值。

实施特别行动，促进关键领域的就业

实施东北老工业基地促进就业，资源枯竭型城市和独立工矿区促进就业，工业衰退地区促进就业，国有林场和国有林区促进就业，困难地区就业援助。

鼓励科技、教育和文化等专业人士成为企业家领袖

加快实施高校、科研院所等专业技术人员离职创业。支持大学毕业生转变择业观念，成为创业的生力军。研究实施留学回国创业创新创业支持计划。大力支持农民工等人员返乡创业。引导城镇失业人员和其他各类人员通过创业促进就业。创造鼓励创业和容忍失败的社会氛围。

实施创业培训计划

为不同的创业群体和创业活动的不同阶段制定创业培训计划。试点推广“大规模开放在线课程”和“互联网+”等新型创业培训模式。加强远程公益创业培训。研究和探索通过"创业券"和"创新券"提供创业培训服务。鼓励有条件的地区以政府和社会资本合作(ppp)模式组织和开发新领域、新形式的创业培训课程，实施创业培训。建立和完善政府采购服务机制。

为关键群体实施就业促进计划

实施大学生就业创业促进计划和大学生基层服务工程。推进农村劳动力转移就业，努力稳定和扩大农民工就业规模。做好解决富余职工安置工作。促进1000万贫困人口通过就业摆脱贫困。

加快培养大批具有专业技能和工艺的高素质劳动者

继续实施基础学科拔尖人才培养试点，支持高水平研究型大学依托基础学科优势，建设国家青年人才培养基地。加快建立高等学校分类体系，协调培养研究型、应用型和复合型人才。

建立全国高校继续教育质量报告体系

推动高职院校、本科院校和工业企业共同实施全程协同教育。落实学校在人事管理、教师评价和聘用、收入分配等方面的自主权。支持职业院校和本科院校自主聘请具有丰富实践经验的人员担任专职和兼职教师。制定和实施企业参与职业教育的激励政策、有利于校企人员双向沟通的人事管理政策，全面推进现代学徒制试点工作，进一步推进职业教育集团化，推动校企合作共建一批共建共享的培训基地。

完善终身学习服务体系

为社会所有成员提供多种选择和多种途径的终身学习机会。鼓励高校招收具有实践经验的人员，通过直接教育、先就业后教育、边就业边学习等方式支持社会成员的持续发展。加快构建全程化、模块化、多元化的终身学习成绩评价体系。

实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程

突出“高精度、低技能”方向，大力发展技术教育，培养急需人才。来自贫困家庭的儿童、未进入高等学校的初高中毕业生、农民工、失业人员和转移工人、退休军人和残疾人将免费接受职业培训。组织实施产能过剩企业员工、大学毕业生、新生代农民工等重大专项培训计划。加快实施培育新型职业农民工程。

国家发改委相关负责人表示，新时期促进就业规划有利于全面建设小康社会，更好地保障和改善民生；有利于加快实施创新驱动发展战略，促进经济转型升级(Aiji、净值、信息)；有利于促进社会和谐稳定，进一步促进就业和收入增长。相关部门将建立监督检查制度，对计划执行情况进行年度监测，并及时组织计划的中期和最终评估。