让市长“菜篮子”再添制度约束

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政策微观评估

童童

国务院办公厅近日发布了《菜篮子市长负责制考核办法》(以下简称《办法》)，旨在强化“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设。

根据《办法》，农业部将会同国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、交通部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、国家工商行政管理局、食品药品监督管理局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会牵头， 中国保险监督管理委员会和食品管理部际联席会议(以下简称“联席会议”)的其他成员负责评估直辖市、计划单列市和省会城市

评估包括五个方面:生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和公民满意度。蔬菜种植面积、产量和肉产量的生产能力评估；市场流通能力评估批发市场规划布局、建设和零售网点密度；质量安全监管能力评估“菜篮子”产品质量安全监管、质量安全水平和可追溯体系建设；“菜篮子”项目控制政策、价格上涨、储备体系建设、管理体系建设、信息监控和预警发布平台建设的控制和支撑能力评估；市民满意度衡量市民对“菜篮子”工程建设的满意度。

所谓的“菜篮子”市长负责制对公众来说并不陌生。它与“米袋”省长负责制一起，为居民建立了围绕食品、蔬菜和其他必需品的责任制。长期以来，这两种责任制在供应居民生活必需品和保持物价稳定方面发挥了积极而重要的作用。

追溯中国围绕“菜篮子”和“米袋子”的责任制，可以更好地理解其内涵演变。早在20世纪80年代末，随着中央政策文件的出台，“菜篮子”和“米袋子”就出现在人们的视野中。随着时代的变迁，它的内涵和侧重点也在逐渐演变。

据了解，早在1988年，农业部就开始实施“菜篮子工程”，旨在应对和解决副食品供应紧张的矛盾，要求建立中央和地方的肉、蛋、奶、水产品和蔬菜生产基地，以及良种繁育和饲料加工等服务体系，确保居民全年有新鲜蔬菜吃。

随后，中国的农业生产能力逐年增加，满足市场供应不再是政策重点。相反，食品价格开始引起人们的关注。因此，在1995年的全国人民代表大会上，“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的内容被写入当年的“政府工作报告”。此后，这一说法一直被使用，这两种责任制度在控制通货膨胀和稳定农副产品供应方面的积极作用已成为共识。

近年来，个别农产品价格上涨和投机行为频发，不断凸显重申和积极落实“菜篮子”市长负责制的重要意义。当然，必须强调的是，“菜篮子”工程绝不是一个口头工程，它要求责任人采取具体行动和决心，积极引导包括农产品供应、流通甚至终端价格在内的一系列环节，以实现价格稳定和充足供应的目标。因此，有必要加强对“菜篮子”市长负责制的考核。

事实上，早在多年前，有关部委和地方政府就提出了加强落实“菜篮子”市长负责制的建议。现在，随着《办法》的颁布，空·怀特的这一评估终于得到了补偿。可以预见，未来围绕“菜篮子”的一系列工作将为城市农产品供给奠定另一个制度基础。