用好指挥棒 激励创新人

本篇文章3061字，读完约8分钟

科技界人士正在热烈讨论有关科技评估体系和管理体制改革的措施

用好的警棍激励创新者

人才“帽子”的名称多，评价体系不合理，高层次创新人才匮乏，许多核心技术受制于人...针对这些实际问题，中国进一步深化科技体制改革，出台了科技评价体系和管理体制改革的相关措施。充分发挥科技评估指挥棒和风向标的作用，为广大科研人员减轻和减轻负担

最近，中国通过了两个与科技有关的改革文件，一个是《关于深化项目评估、人才评估和机构评估改革的意见》(以下简称《意见》)，另一个是7月4日国务院常务会议原则通过的《关于优化科研管理、提高科研绩效的若干办法》(以下简称《若干办法》)。这些减轻科学家和研究人员负担的具体措施引起了科学家和研究人员的极大关注。

这些改革措施将发挥什么作用？它反映了中国科技体制改革的什么趋势？着陆时我们应该注意哪些问题？《经济日报》记者采访了一些研究人员。

改革:让科学家重返起点

这一改革是针对现实问题的，因此受到了大多数科学家和研究者的关注和期待。

由科技部牵头、国务院颁布的《意见》表明，党中央、国务院高度重视科学技术在促进经济社会发展中的作用，用科学技术支持创新型中国建设势在必行。这是改革的总趋势。”中国科学院院士、中国疾病预防控制中心主任、国家自然科学基金委副主任高福表示，他特别赞同《意见》中提出的建立分类评价体系。“分类评估非常重要。科学是寻求差异和探索未知；技术是寻求共同点，一个人开发的新技术，每个人都应该用它来推广它。基础研究、应用基础研究和应用研究有不同的重点，应加以分类和评估。”

科技评价是科技活动的指挥棒。针对反映强烈的人才“帽子”名称众多，已成为研究人员必修课的问题，《意见》和《若干办法》都从指挥棒的角度指出了改革的方向和具体措施。

《意见》提出:“人才荣誉称号不应作为承担国家各类科技项目、获得国家科学技术奖励、评定职称、聘任职务、确定薪酬待遇的限制性条件，使人才称号具有学术性和荣誉性，避免与物质利益简单直接挂钩。”《若干办法》还明确指出，要完善有利于创新的评价和激励机制，切实精简人才“帽子”，集中清理“只论文、只职称、只学历”的问题。

中国科学院遗传与发育生物学研究所再生医学研究中心主任戴建武认为，这些改革措施击中了要害。“如果你有一顶帽子，你就会有钱，每个人都会争相购买一顶帽子。例如，在国家评估的1000人计划中，一些地方可以提供数千万元的配套政策。因此，有些研究者被‘帽子’搞糊涂了，科学研究的目标不再是解决科学研究的问题，而是要争取一顶‘帽子’和一顶‘帽子’。”

戴建武希望“帽子”不要尽可能与利益挂钩。“这顶‘帽子’的价值太高了，大家都去买‘帽子’。让科学家不要忘记你的主动性，以解决科学问题为己任。

科技部科技人才交流与发展服务中心副主任程家玉说，这次改革是以科技创新规律和人才成长规律为基础的，体现了尊重客观规律的现实精神。例如，基础研究需要长期积累，并且有一个人才成长的过程。减少考试频率和延长考试周期的相关改革措施体现了对客观规律的尊重。此外，这一轮改革还体现了激发人们创新和创造的根本目的，充分下放了科研自主权。例如，简化科研项目的申报和过程管理，给予科研单位和研究人员更多的权利来控制财产和决定技术路线等。

“这种改革反映了政府职能转变的大趋势，有必要围绕科研人员加强各方面的服务。”程佳宇说道。

着陆:关键在最后一英里

面对相关的制度改革，研究者最关心的是它的落地。

"不管这个政策有多好，它都是无用的。"戴建武认为，改革措施的实施取决于三方，政府部门做顶层设计，科学家自身的科研活动体现新政的效果，以及科学家工作所在单位的具体实施细则。“在过去的十年中，出台了许多改革措施，一些改革政策和措施得到了科学和全面的设计，但实施的偏差比想象的要大。不同的单位对不同的政策有不同的解释。通常，该做什么是由单位利益和单位文化决定的。最后，实际结果可能会偏离国家的期望和科学家的期望。"

上海光源光束测控部主任冷永斌也对政策落地表示了更多的担忧。“相关改革的政策组合非常有针对性，它基本上谈到了我们在前线面临的紧迫问题，这可以说是一剂良药。但是更大的问题是如何把它付诸行动。特别是，这种原则性的指导对每个单位的具体规则更为重要。”

对于体制改革来说，最重要也是最难实施的是每一个单位的最后一英里细则，这是科学家、研究人员和科技管理者的共识。

“改革措施的实施需要各种配套设施。中央政府发布文件，行业部门也发布文件。基层研究单位发布内部控制文件是最后一步，也是最复杂的一步。我们希望各基层单位在改革中完善内部控制制度。这不是把球踢给单位，而是强调雇主的主要作用。”科技部政策法规监督司司长何方得说:“总的来说，十三五期间要按照《意见》的要求，基本形成分类评价体系。”

“改革政策需要各个行业和部门细化，项目管理、人才评价和科研机构评价需要细化。更重要的是，要充分发挥高校、事业单位、企业等各种用人单位的作用。每个单元都是不同的。有必要围绕自身目的设计一系列制度来促进研究人员的快速成长，并在重大政策背景下改善相关管理。系统。”程家瑜表示，就人才评价体系改革而言，要建立一系列新的评价指标，就需要各单位根据自身工作需要建立自己的评价流程。“从政府部门的角度来看，要加强对各单位重点改革点的试点，并总结经验，试后推广。这需要探索和一个将逐步实施的过程。”

监督:束缚系统的栅栏

科技部副部长汤米在国务院政策吹风会上介绍，充分信任科研人员，充分尊重科研规律，是制定相关改革措施的基本出发点。“基于这样一个基本出发点，该文件着重于改革和改进整个科研管理过程，减轻和减轻研究人员的负担，把研究人员从复杂琐碎的事务中解放出来。”

但解放并不等于完全释放，基于信任的前提是坚守诚信的底线。《若干办法》保留了必要的监督手段，《意见》还提出建立覆盖“三个评估”全过程的监督评估机制，建立教育、自律、监督、惩罚相结合的科研信用体系。“‘放’，放到位，释放效益；“管理”，想要确保底线，并保持诚信。方得说，对科学研究的完整性应该“零容忍”，任何地方都要打破信仰和限制我们必须在活动期间和之后加强管理，过程管理是必要的。"

科研人员也支持从制度上完善相关的监督和奖惩制度。

“要加大对科技腐败、科技欺诈、科学道德等问题的惩处力度。如果奖励没有惩罚，事情就不会做好。只有相应的惩罚措施持续下去，我们才能起到防止过去和未来发生冲突的作用。奖惩结合，才能真正激发科技人员的积极性。”高福说。

冷永斌特别提到需要防止新政策中的漏洞被利用。"在制定规则时，更容易找到堵塞可能的漏洞的方法。"例如，《若干办法》提出，在简化科研项目管理措施时，“研究人员可以自主调整研究方案和技术路线，而不改变研究方向和减少申报指标”。冷永斌认为这是非常必要的，值得尽快实施。“科学研究过程中可能会有新技术和新思想，而允许调整可以取得更好的结果。但是，必须防止有人故意设计一个计划，以更容易获得资金的方向申请项目，然后调整他实际上想做的事情。”

相关政策包括加强以任务书为导向的项目管理，增加间接资金的比重，这些都是科学合理的改革措施，应该得到制度的很好的防范。“在增加间接资金的比重时，必须事先考虑如何防止间接资金的不合理使用，以及如何建立相应的惩罚机制。”冷永斌说道。

相信随着科技体制改革的进一步深化，这些改革措施将会逐步实施，逐步释放创新的活力，点亮创新之光。(记者严慧敏)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍