减负担、治污染、保民生——财政部新闻发言人解读“国家账本”

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新华社北京3月8日电:减负、治污、保民生——财政部发言人解读“国民账户体系”

新华社记者于琼元韩杰

预算报告是国家的“书”，是NPC代表、CPPCC议员和人民了解国家资金来源和去向的“窗口”。8日，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文·韩在中国政府网站上就2017年预算报告回答了网友的关注。

“两减一扩”，今年的积极财政政策更加积极有效

欧表示，2017年的积极财政政策将更加积极有效，政策安排将“减二扩一”。

“两减”是指减轻企业的税收和支付负担。企业年税负将减少3500亿元左右，企业相关费用将减少2000亿元左右。

“一个扩大”就是适度扩大支出规模。计划安排国家财政赤字23800亿元，比上年增加2000亿元，这将大大增加地方政府专项债券的规模，同时统筹盘活财政存量资金，增加政府资金预算和国有资本经营预算的转移和统筹使用。

欧说，在适度扩大支出规模的基础上，要改变支出项目只增不减的固定格局，把有限的资金用在扶贫、义务教育等重点领域和关键环节。

为了控制烟雾，我们必须赢得这场艰苦的战斗

去年，专项安排大气污染防治专项资金112亿元，支持大气污染防治行动计划的实施，引导地方政府根据各地大气环境质量的改善情况加大投入欧文·韩说。

为治理雾霾，财政部会同有关部门，积极支持发展可再生能源、推广新能源汽车(爱吉、净值、信息)、禁止秸秆焚烧和综合利用，充分发挥税费政策作用，完善政府采购政策，鼓励加快传统能源替代和减少污染物排放。

“去年，财政部在北京、天津、河北等9个省、自治区、直辖市开展了中央大气污染防治专项资金检查，发现一些地方存在专项资金违规拨付和使用等问题。”欧表示，财政部已将典型案例向社会公开，并发布决定依法处理，责令有关单位及时纠正，追究有关人员责任。

2017年，中央政府将继续加大相关投入，创新体制机制，支持环境监测体系改革，探索建立排污权有偿使用和交易制度，完善政府绿色采购政策。

做好顶层设计减轻企业社保缴费负担

“社保缴费政策的关键是做好系统的顶层设计。”欧表示，为减轻企业缴费负担，2015年和2016年降低了社会保险费率，2016年企业职工基本养老保险和失业保险费率分阶段进一步降低，两年内企业负担减轻1200多亿元。

2017年，财政部将会同有关部门，指导失业保险总费率为1.5%的省份分阶段将总费率降至1%。

逐步建立老年人补贴制度

金融如何支持“老年人的安全感”？欧表示，将逐步建立老年人补贴制度，对经济困难和残疾的老年人给予养老服务补贴。

实施税收激励和费用减免政策。养老院提供的护理服务免征营业税，在“营改增”试点项目全面启动后，原有的优惠待遇将相应延长。加大养老服务体系的资金投入。

从2016年开始，在继续安排福利彩票公益金支持地方养老机构建设的基础上，“十三五”期间，中央政府将安排每年10亿元的专项彩票公益金，选择一批地区开展居家和社区养老服务综合试点，鼓励地方政府探索发展居家和社区养老服务的可行模式。

递延所得税商业养老保险试点已基本形成

大力发展包括基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险在内的多层次养老保险体系，已成为养老保险体系建设的重要组成部分。

欧表示，自2015年以来，财政部一直在与国家税务总局、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中国保监会等相关部门研究个人所得税递延商业养老保险试点涉及的相关政策和技术问题，并已基本形成政策建议。

"政策操作比较复杂，具体政策要经过审批后按照程序执行."欧说，基本思路是实行递延所得税政策支持，即个人自愿设立个人养老金账户，在规定的限额内入账的收入和账户内投资运营的收入暂不征税，个人所得税的应缴时间可以推迟到以后的养老金收缴时。

促进去能力的特别奖励基金

解决产能过剩是供给侧结构改革的重要内容和任务。两年来，中央政府安排了1000亿元产业结构调整专项奖励和补偿资金，主要用于解决产能过剩过程中的企业职工安置和就业。

欧表示，2017年，财政部将继续落实相关财税政策，及时拨付专项奖励和补贴资金，对相关财税政策执行情况进行专项调查，加强专项奖励和补贴资金使用的监督管理，督促地方政府和相关企业做好财税政策使用工作，推动解决钢铁、煤炭行业产能过剩问题。

中央“三公”经费预算规模连续六年下降

这是本届政府向人民作出的庄严承诺，保证“三公”资金只会减少而不会增加。近年来，财政部会同中央各部门，不断加强“三项公共资金”的预算管理，严格控制支出。到2016年，中央政府“三项公共基金”预算规模连续六年下降，支出得到有效控制。

欧文韩表示，财政部将继续严格控制中央各部门“三项公共资金”的预算规模，确保中央“三项公共资金”的预算与上年相比不增不减。降低会议费、培训费等费用；强化预算约束，要求中央部门安排的“三公”支出在年度财政执行拨款中不得超过核定的预算规模；此外，要做好中央和中央部门“三项基金”的宣传工作。