上海自贸区“3.0”版改革：建设自由贸易港区

本篇文章1954字，读完约5分钟

未来，上海自由贸易区将在金融领域进一步开放，上海的金融改革不仅将服务于上海的地方发展，也将服务于“一带一路”的建设。

3月31日，国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》(以下简称《总体改革规划》)，对上海自由贸易试验区的下一步改革进行了部署。这是上海自由贸易试验区成立以来的第三个方案版本，意味着上海自由贸易试验区的改革已经进入了“3.0”时代。

《全面改革计划》分为7个部分和23条。与前两版改革方案相比，许多改革措施在原有改革的基础上进一步深化，如政府管理体制改革、投资监管体制改革、贸易便利化等，也有许多新的亮点。

改革方案的亮点和重点内容，值得空期待:“自贸区试点新负面清单、自由贸易港区建设、支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大、高端服务领域跨境服务贸易、离岸税收制度安排、提升政府能力先导区等””上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣告诉记者。

他认为，根据“综合改革计划”，上海自由贸易区的目标更高，上海有更多的时间去探索。目前，离2020年还有近四年的时间。

建设自由贸易港区

想象一下空是巨大的

《综合改革方案》要求上海自贸区按照最高国际标准和最佳自贸区水平，全面深化自贸区试点改革开放；坚持制度创新，加强改革的制度整合；有必要进一步加大压力测试的力度；要以转变政府职能为基本原则，更加注重开放和引导，更加注重风险防控，更加注重联动发展，更加注重改革措施的制度整合，为其他自贸区建设和发展的改革创新提供借鉴，为我国进一步深化改革开放积累更多经验。

其中，“自由贸易港区”作为一个完整的概念被首次提出。根据“综合改革方案”，上海自贸试验区将在洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立自由贸易港区，实行与国际最高水平接轨的“一线自由化”、“二线安全高效管理”的高标准贸易监管体系。

根据计划，自由贸易港区将根据国家授权实行集约化管理制度。在有效防控港口风险的前提下，依托信息监管手段，最大限度地取消或简化货物进区贸易管制措施，最大限度地简化一线申报程序。探索实施与国际接轨的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

“与建设自由贸易港区相关的环节是‘综合改革计划’的最大亮点之一。”上海自由贸易区研究协调中心秘书长许告诉《上海证券报》记者。

长期以来，“一线自由化”和“二线安全高效管理”一直是FTZ的主要监管特征。所谓“一线自由化”是指境外和本地区的货物可以自由进出该国，无需缴纳关税；“二线管理、安全高效管理”是指货物从FTZ进入中国其他地区，相当于从国外进口，需要依法纳税。

据许介绍，这意味着未来上海自由贸易港区的开放程度将会有所突破，在货物、人员、外汇等方面可能会有一些新的特殊政策，这将有助于跨国企业利用自由贸易港区从事国际贸易和科技创新。此外，如果洋山港建成自由贸易港区，毗邻的鲁超港的发展也将获得新的动力(Aiji、净值、信息)。

孙元欣还告诉记者，自由贸易港区有很多可能性，有着巨大的空想象空间。

增加金融服务的“一带一路”

黄金改革一直是上海自贸区改革的重点和难点。《总体改革方案》再次明确，上海自贸区要进一步深化金融开放和创新，加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国金融开放和创新试点(上海)自贸区和加快上海国际金融中心建设方案》(业内俗称“40”黄金改革方案)。

《综合改革方案》提出，上海自贸区应加快国际金融市场体系建设，构建全球人民币服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制，增强金融监管能力，防范金融风险。

其中，以服务国家“一带一路”建设为中心的综合改革方案特别强调上海自由贸易区的服务作用。

根据规划，上海自由贸易区应加强对“一带一路”的金融服务功能。推进上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作和互联互通。加强与境外离岸人民币市场的战略合作，稳步推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为一带一路重大项目提供融资服务。

许认为，上海自贸区今后将在金融领域进一步开放。上海的金融改革不仅要为上海的地方发展服务，还要为“一带一路”的建设服务。

“这些都是非常新的内容，上海需要在未来的自由贸易区改革开放中找到实施这些内容的方法。”他说。

税收政策的安排也可以说是整个改革计划的一个亮点。建议上海自由贸易区探索具有国际竞争力的离岸税制。为适应企业参与国际竞争和服务一带一路建设的需要，在不造成税基侵蚀和利润转移的前提下，基于真实的贸易和服务背景，结合服务贸易创新试点工作，研究探索扩大服务贸易创新试点的税收政策安排。