一场由胜转败的贸易救济案 揭示了美国ITC什么逻辑？

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《经济观察报》记者张文阳4月5日正式公布了国际贸易委员会对r134a的最终裁决。根据此前的表决结果，决定对原产于中国的进口中低温环保型制冷剂r134a(以下简称r134a)进行反倾销肯定性产业损害仲裁。

R134a作为应用最广泛的中低温环保制冷剂，可用于汽车空空调、冰箱、中央空空调、商用制冷等行业，也可用于医药、农药、化妆品等行业。

3月23日，美国国际贸易委员会(itc)进行了投票，五名成员最终以5: 0的投票结果认定r134a对美国工业造成了实质性损害，并决定对从中国进口的1，1，1，2-四氟乙烷(简称r134a)做出反倾销肯定工业损害最终裁决。

这意味着中国出口到美国的r134a产品将被征收高税率。根据最终裁定，美国强制应诉企业的税率为148.79%，分税制企业为148.79%，中国为167.02%。中化被迫应对庞大的企业，申请单独税率，却没有得到属于国家税率的单独税率。

但仅在一年前，中国企业在针对同一产品的双反向调查中获胜的可能性仍然存在。在反复的交叉立案调查中隐藏着什么样的逻辑？

双反向起爆

2016年3月3日，r134a调查由美国氢氟碳化合物联盟及其成员机械和航空空工人国际协会154发起，并于2017年3月23日结束，这不是该产品面临的第一起贸易救济调查案件。

这场风暴的源头可以追溯到2013年12月，当时美国商务部发布公告，对中国的r134a展开双重反向调查。马克西氟化工有限公司向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称在调查期间，中国向美国出口了大量被调查产品，导致同期美国国内市场产品价格和企业利润下降。

当时，中国已经是世界上最大的r134a生产国和出口国。根据美国商务部的数据，2014年美国从中国进口此类产品的金额为3470万美元。

对于当时没有应对诉讼经验的制冷剂企业来说，在接近年底的时候进行调查、召开会议并讨论如何处理不是时间问题。当他们真正关注双反转案例时，已经是2014年4月了。美国商务部初步裁定，中国制造商获得政府补贴，补贴幅度从1.35%到28.74%不等；5月22日，美国商务部裁定，中国向美国出口的制冷剂产品的倾销幅度为133.47%-237.33%。与此同时，国有企业被剥夺了单独的税率待遇。

虽然国内制冷剂企业曾表示，在同一时期，大量进口和美国国内行业管理不善不足以证明因果关系的存在，可能还有其他因素。

北京金城通达律师事务所是接手此案的中国律师事务所，其律师陈阳认为，在调查期之前，美国国内行业供应不足，导致r134a产品在市场上价格异常高。美国消费者不得不转向购买中国产品，从而增加了中国产品的市场份额。同时，由于供应趋于稳定，美国市场异常高的价格回落到合理水平。

2014年11月12日，美国国际贸易委员会(itc)发布公告，对原产于中国的r134a的反倾销和反补贴产业损害做出负面终局裁决，裁定涉案产品未对美国相关产业造成实质性损害或威胁。

对于当时终于松了口气的中国制冷企业来说，他们没有想到的是，仅仅两个月后，2015年1月9日，马克西和杜邦(后来更名为科姆)提起了上诉。诉讼、书面诉状和辩护，这场风暴一直持续到2016年6月6日，当时法院裁定支持无损害裁决。

重型卡车

经过这次梳理，美方重新调查了针对同一产品的双反案件，国际贸易委员会于2016年3月3日开始损害调查；美国商务部于2016年3月23日正式提起倾销调查。这意味着上一次的风暴还没有平息，下一次的风暴已经汹涌而来，但是同样产品的结果却大不相同。

2月23日，itc破坏了听证会。美国进口商Johnmathew和美国零售商johnlammers都认为美国的产能不足。相比之下，中国供应商能够满足订单需求，而且定价政策非常透明，因此中国行业比美国行业更值得依赖。Johnlammers甚至认为申请人是在人为制造供应短缺，并通过提价赚取高额利润。

来自chemours的对方证人声称，生产能力的缺乏是由机器和设备的维护造成的。美方还指出，在上次反倾销案无损害结案后，中国r-134a进口量迅速增加，美国国内产业的出货量和市场份额下降，美国国内产业的产量和产能利用率也下降。

当同一产品受到贸易救济调查时，为什么会有不同的结果？根据陈阳的分析，最后一个案例使美国当地进口商对中国r134a的前景不乐观，导致中国出口量下降。最后一个案子胜诉后，中国出口的r134a被大量放行。他认为这个爆炸性的反弹给了对手一个利用它的机会。美国涉嫌在重复选择调查期间滥用上诉权。

负责组织这次答辩的中国五矿化工进出口商会副会长宇易说，国际贸易委员会成员投了一票，造成了损害，我们对此感到非常抱歉。商会和r134a行业非常重视对此案的回应，并尽一切努力为本案辩护。下一步，商会将等待并仔细研究国际贸易委员会的裁决报告，并不排除进一步向美国国际贸易法院上诉裁决结果。

浙江屈华氟化工有限公司(巨化集团)是本案涉及的主要企业之一。浙江屈华氟化工有限公司市场部副主任彭占红表示:集团聘请了经济学家，提交了全面详细的数据和答辩材料，我们不会屈服于一两次失败，也不会满足于一两次成功。

根据美国商务部的最终裁定，美国强制应诉企业的税率为148.79%，独立企业的税率为148.79%，国家税率为167.02%。惩罚性税率高达近200%，对整个行业影响很大。可以说，用替代国的原材料价格来衡量对我们是不公平的。彭占宏表示，在2016年12月11日之前，人们仍对美国是否会废除替代国的做法抱有期望。然而，事实证明，美国并没有改变其原来的做法，贸易保护主义在未来将变得更加猖獗。

本案中涉及的制冷剂r134a只是该行业的冰山一角。然而，在反复调查的背后，有许多事情值得反思。

宇易表示，r134a行业在胜诉后被重新调查，应引起其他行业对贸易救济调查的关注。企业胜诉后无序出口只会为起诉提供更多借口。只有在行业中介组织的协调下实现自律和有序竞争，才能使其稳步健康发展。

根据贸易救济和调查局的解砾，遭遇贸易摩擦是一个挑战和风险，但它也包含机遇。贸易摩擦不仅给企业带来压力，也为企业如何更好地发展和适应国际市场提供了启示。

张文阳经济观察报记者

《经济观察报》新闻部记者

他曾在bbc voice工作，主要关注国际金融、国内外经济政策、中外投资、相关企业等领域，擅长调查、深度、人物等报道方式

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