北京：严重失信限制买房 公务员失信将曝光

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出国、购买房地产、飞行、旅行和度假、入住星级酒店的限制...在未来，所有那些有能力表演但拒绝表演的人的高消费行为都将受到限制，而且很难移动。日前，《北京市人民政府关于建立和完善信用联合奖惩制度加快信用建设的实施意见》(以下简称《意见》)在首都窗口网站上发布。《意见》旨在加强对诚信行为的激励，加大对失信行为的处罚力度，建立诚信联合奖惩制度。特别指出，对公务员失信行为的惩罚和揭露力度将加大，政务诚信将引领社会诚信。

《意见》明确将严重危害人民健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和正常社会秩序、严重影响司法机关和行政机关公信力、危害国防利益、拒不履行国防义务的行为列为严重失信行为，并将其列入《北京市典型诚信行为和严重失信行为清单》。

以政事诚信引领社会诚信成为该意见的亮点之一。其中，要求包括各级人民政府和公务员在履行职责过程中因违反法律法规和失信而受到的司法判决、行政处罚、纪律处分和责任追究等信息。根据《北京市公共信用信息目录》，各行业公共信用信息汇集到市公共信用信息服务平台，并与全国信用信息共享平台互联互通。推进公共信用信息与社会信用信息的互动融合，探索建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系。市级公共信用信息服务平台的信用信息查询和使用嵌入在行政审批和日常监管过程中，应当进行检查、核对和核对。根据市场主体的信用信息和信用状况，探索建立分类管理和信用评分管理机制。

根据《意见》，今后我们将探索构建以专项监督、横向监督和社会监督为主要内容的政府诚信监督体系，实施政府诚信评估和评价。加大街道(乡镇)政务公开和财政公开力度，将守信情况纳入街道(乡镇)绩效考核体系。加强政府采购、政府与社会资本合作、招投标、投资等领域的政府诚信建设。加大对各级政府和公务员失信行为的处罚和曝光力度，不断提高诚信履职意识和廉政水平，以政府诚信引领社会诚信。

《意见》还提出建立奖罚措施清单制度。信用联合奖惩措施分为强制措施和推荐措施。强制性措施是激励和惩戒措施，必须依法共同实施；推荐措施是由相关各方共同推荐的，符合表扬诚实、惩罚不诚实的政策取向，可根据实际情况实施。市社会信用体系建设联席会议应及时梳理法律、法规和政策明确规定的联合奖惩事项，并动态更新《北京市信用联合奖惩办法清单》。同时，完善典型诚信“红单”和严重不可信主体“黑名单”制度，构建联合奖惩协调机制。在市社会信用体系建设联席会议的协调配合下，建立信用联合奖惩启动和应对机制，确保联合惩戒措施的落实。

同时，推进京津冀重点产业区域合作创新和诚信建设示范。充分发挥京津冀社会信用体系的合作共建机制，建立统一的信用体系标准和技术规范。

根据《意见》，到2020年，所有公共信用信息将按目录纳入市公共信用信息服务平台，所有依法可以公开的信息将全部公开，重点行业监管平台将与市公共信用信息服务平台互联，信用联合奖惩机制将全面覆盖重点行业，失信联合激励和失信联合处罚制度基本健全。实现信用信息跨地区、跨部门、跨领域的收集、共享、披露和应用，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、舆论广泛监督的共同治理格局。

激励和可信度

行政激励

可以优先考虑政策基金和项目

根据《意见》，诚信典型、连续三年无不良信用记录的行政对口单位可根据实际情况实施“绿色通道”、“缺陷验收”等便捷服务措施。除法律法规要求的材料外，部分申请材料不完整，在规定期限内提供书面承诺的，应优先受理。在实施金融资本项目安排、招商引资扶持优惠政策等各项政府优惠政策时，要优先考虑诚实的市场主体，加大扶持力度。在教育、就业、创业和社会保障领域，我们将优先支持和方便诚实的个人。对于符合一定条件的诚信企业，在日常检查和专项检查中，要优化检查方法或降低检查频率。

市场激励

信守承诺被认为是“容易放贷”

《意见》提出，应引导征信机构加强对市场主体积极信息的收集，并将其纳入信用记录和信用报告。在信用问题比较集中的行业领域，应该提高守信者的奖励分数比例。引导金融、商业销售等市场服务机构查阅市场主体的信用信息、信用评分和信用评估结果。在公共资源交易活动中，提倡依法依约给予诚实的市场主体信用点数，并给予他们优惠和便利。支持相关部门和单位开发“税收优惠贷款”、“信贷优惠贷款”、“信贷优惠债务”等诚信激励产品，让诚信人获得更多的机会和利益。

社会动机

名单上的“红色名单”将得到社会组织的大力支持

《意见》鼓励行业协会、商会等社会组织加大对列入典型诚信“红榜”的企业和员工的支持力度，为其市场推广、业务发展和职业发展提供支持；引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我申报，接受社会监督，形成企业争做诚信典范的良好氛围。

纪律不诚实

行政处罚

行业将禁止严重的不诚实行为

将严重失信主体列为重点监管对象，依据法律法规采取行政约束和惩戒措施，在日常监管中增加抽查比例和频次，严格审查行政许可审批项目，严格控制生产许可证发放。对严重失信者，限制其依法享受财政补贴等政策支持和申请金融项目，限制其参与政府采购活动，限制其参与政府投资项目招标、土地出让转让等公共资源交易活动，限制其批准新项目，限制其发起或参与金融机构、小额信贷公司、融资担保公司、风险投资公司和互联网金融机构，限制其从事互联网信息服务，限制其参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和注册执业人员实施市场和行业禁入措施，并及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和董事、股东等直接失信责任人员的荣誉称号，取消其参与首评资格。

市场纪律

那些严重不值得信任的人将被限制高消费

对有能力但拒绝执行的，将实施限制出境、购买房产、飞行、乘坐高档列车和座位、旅游度假、入住星级以上酒店等高消费行为。支持信用报告机构收集关于严重不诚实的信息，并将其纳入信用记录和信用报告。鼓励市场主体为严重失信者提供差异化服务，引导商业银行等金融机构为严重失信者提高贷款利率和财产保险费率，或限制向其提供贷款、赞助、承销、保险等服务。

社会惩罚

建立不诚实的报告制度

引导行业协会和商会完善内部信用信息收集和共享机制，在会员企业信用档案中记录严重失信行为。支持行业协会和商会根据行业标准、法规和合同，对不值得信任的成员实施警告、行业内通报批评、公开谴责、拒绝和说服等纪律措施。充分发挥新闻媒体等舆论的作用。建立和完善失信举报制度。

记者张然