以创新机制打通能源发展快车道

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已发布的《能源生产与消费革命战略(2016-2030)》明确提出，要恢复能源商品属性，加快形成统一、开放、竞争的市场体系，以经济、多元化、高效为目标创新能源宏观调控机制，完善科学监管体系，完善能源法规，建立鼓励创新的制度机制，开辟能源发展的快车道。

一方面，有必要建立一个有效的竞争性能源市场体系。《战略》指出，必须加快形成企业独立运作、消费者自由选择、商品和要素自由流动的能源市场体系。加快形成现代市场体系。政府应减少对能源市场的干预，减少能源资源的直接分配和对微观经济活动的行政管理，并密切关注基本制度的建设，以确保资源的有序和自由流动。全面推进能源行政审批制度改革，完善负面清单，鼓励和引导各类市场主体依法参与负面清单以外的能源领域投资运营。积极稳妥发展混合所有制，支持非公有制经济发展，实现市场主体多元化。建立健全油气、煤炭、电力和能源使用权的能源交易市场，建立公平、公开、透明、统一的市场规则。打破地区封锁和行业垄断，加强市场价格监管和反垄断执法，严厉查处实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等垄断行为。

另一方面，有必要建立价格主要由市场决定的机制。为了完全放开竞争性环节的价格，所有可以由市场形成的价格都应该交给市场。加强市场价格事后监管，规范价格行为。推动形成由能源资源稀缺性、市场供求、环境补偿成本、代际公平和可持续性等因素决定的能源价格机制。妥善处理并逐步减少交叉补贴。

同时，要创新能源的科学管理模式。加快政府职能转变，建立和完善战略规划、规划实施、政策配套、监管到位的科学能源管理模式。加强战略规划指导和顶层设计，不断提高能源宏观管理的整体性、前瞻性和针对性。做好能源规划、年度规划和各项专项规划的有机衔接，建立规划实施、监督检查、评估考核机制，确保规划有效实施。创新和完善能源宏观调控，促进能源总量和强度控制的实现，优化能源结构，防控风险，保护环境。创新宏观政策支持机制，完善鼓励清洁能源加速发展的产业政策和投融资机制。加强能源使用权与水使用权、排放权、碳排放权初始分配制度、土地有偿使用管理制度的衔接，促进能源资源整体合理高效利用。研究完善矿产资源权益基金及配套制度，维护资源所有者和投资者的权益。建立和完善支持能源绿色发展的财税金融服务体系。完善能源统计体系，完善能源消费总量、环境质量、节能减排计量体系和目标考核体系，推进能源管理体系认证。

此外，要建立健全能源法律体系，根据形势发展的需要完善能源法律法规体系，加强能源监管法律法规建设，研究完善相关配套实施细则，做好地方性法规与法律、行政法规的衔接工作。