促进京津冀科技与社会协调发展的“四个重视”

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促进京津冀科技与社会的协调发展，应注意“四个注意”:重视科技发展；重视人力资本的协调；注重区域资源的优化配置(Aiji、净值、信息)；重视环境保护。

学者论坛

贾平荣李可

京津冀科技与社会发展的模式选择

根据科学技术和社会发展的水平和程度，提出了促进区域科学技术和社会发展的不同路径，可以从两个维度进行界定。第一个维度根据科技和社会发展的不同驱动力分为市场驱动模式和政府驱动模式；第二个维度——根据经济增长贡献的不同，可分为技术创新驱动模式和资源能源驱动模式。

在第一个维度中，市场驱动模型指的是两个或多个地区之间自发的互动力量。主要行为者是市场力量，如私营技术企业、企业家和民间社会团体。他们根据市场因素进行科技和经济活动。这些活动并非来自政府的相关制度安排，但这些活动可以推动地方政府之间的科学和经济联系；政府主导模式是指区域间科技经济活动主要来自政府主导的科技经济合作协议或相关科技项目。与市场驱动模式相比，在政府驱动模式下，政府对区域科技和社会发展具有前瞻性和预见性，但可能存在科技效率低下的问题。

在第二个维度上，科技创新驱动模式和资源能源驱动模式主要是指科技与社会发展的差异。前者主要是科技创新的动力，而后者主要是劳动力、资本和能源等传统生产要素的投入增长。改革开放以来，中国经济的快速发展主要源于劳动力、资源和环境的低成本优势。近年来，随着人口红利的逐渐消失和土地成本的大幅增加，中国经济增长的低成本优势正在加速丧失。传统的资源驱动模式是不可持续的。

根据以上对区域科技与社会发展模式的分析，京津冀科技与社会的协调发展实际上可以从这两个维度来探讨。北京正处于政府主导、科技创新的模式中，科技创新中心是中央政府赋予北京的新定位，这对北京提出了新的要求，这既是北京的责任，也是北京发展的内在要求。由于北京的特殊地位，北京的科技和社会发展主要由政府主导，区域间的互动主要来自政府部门的安排和推动。同时，它对经济一体化的结果也有一定的可预测性，但它不像市场驱动模式那样具有动态性。因此，北京的资源整合应该逐步从政府驱动模式向市场驱动模式转变，这也符合中央政府加快发展市场经济的要求。天津的情况与北京相似。通过京津向市场驱动模式的逐步转变，可以提高京津之间的合作水平，促进地方政府之间的联系，寻求更有效的资源配置的规划方向；同时，京津冀也可以加强非官方的经济交流，逐步自然地调整它们之间的资源配置，形成更强的专业化分工，从而增强彼此的科技优势和社会发展水平。

从发展模式来看，河北省是政府驱动型模式和资源能源驱动型模式。京津冀的协调发展要求不断缩小区域发展不平衡。河北需要实施创新驱动发展战略，加快从低成本优势向创新优势的转变，为河北的可持续发展提供强大的动力。我们提出河北科技与社会发展模式的转变有两条路径，即图中的路线①和路线②。由于河北的资源和能源驱动优势消失，需要向科技创新驱动模式转变，路径②优于路径①。当然，在科技与经济融合的过程中，如果资源和能源驱动模式转变为科技创新驱动模式，也可以实现从政府驱动模式向市场驱动模式的转变，从而实现河北省科技和社会更好更快的发展，不断缩小与京津的差距，实现京津冀更好的协调发展。

促进京津冀科技与社会发展的政策建议

京津冀的协调发展，要求京津冀在保持科技和社会发展的基础上，促进河北的又好又快发展。如图所示，河北省的发展路径是由“资源-能源驱动+政府主导”逐步转变为“资源-能源驱动+市场主导”，再发展为“科技创新驱动+市场主导”。在此基础上，不断缩小河北与京津的差距，实现京津冀区域的均衡发展。本文提出了促进京津冀科技与社会协调发展的“四个注意”。

——重视科学技术的发展。通过对长三角地区科技和社会发展驱动因素的分析，可以发现长三角地区的共同特点是科技发展水平高，缺乏科技的大力支持，难以提高社会发展水平。因此，鉴于京津冀科技与社会的协调发展，河北应重视科技投入；同时，要推动科技优势向社会发展优势的有效转化，推动科技成果转化应用和全要素生产率提高，为社会经济发展提供强大引擎。

——重视人力资本的协调。人力资本已成为京津冀科技与社会发展差距的关键因素。北京聚集了大量的智力资源，其高人力资本显著提高了北京的科技发展水平；另一方面，科学技术对社会的影响需要人们去控制和认识。根据京津冀的实际情况和定位，河北人力资本和科技发展水平较低，其突破点是提高人的素质，从而更好地消化吸收京津的知识溢出，实现科技对社会发展的显著促进。此外，人力资本影响京津冀的产业布局。目前，从产业结构来看，北京以服务业为主，天津以高附加值制造业为主。然而，河北省存在一些高能耗、高排放的污染企业，这是京津冀地区空气污染严重的重要原因。上述产业结构与三地的人力资本配置相一致。如前所述，北京的科技人才数量好于天津和河北，天津好于河北，河北的钢铁、水泥等基础材料行业从业人员较多。京津冀科技社会协调发展需要提高河北人力资本水平，从而带动河北产业结构优化升级，降低河北对高污染高排放产业的依赖，逐步形成低碳排放主导产业。

——重视区域资源的优化配置。北京和天津应利用各自的科技和经济优势实现技术溢出，促进河北企业转型，促进科技和经济的快速发展。其次，河北可以承接京津之间的产业转移，逐步实现京津冀产业链的对接，寻求产业发展与合作之间更深层次的联系。

——重视环境保护。在经济发展过程中，长三角注重环境保护，控制企业污染行为，注重绿色可持续发展模式。长江三角洲地区更加重视环境保护，科技对环境经济的影响高于京津冀地区。因此，京津冀地区应加强区域联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协调污染控制、联合防治，共同提高区域生态环境质量，加快生态环境保护领域的第一次突破，共同建设京津冀地区生态修复和环境改善示范区，实现京津冀地区环境污染的防治，进而实现区域环境的整体改善。

(作者:湖南师范大学北京科学技术研究院科学研究中心)