社会化照料需求渐增 婴幼儿早期发展服务体系须完善

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“两个孩子”政策实施一周年纪念观察(四)本报记者郭金辉

“受生育政策调整的影响，未来几年中国0-3岁的婴儿数量将有一定程度的增加。孩子数量的增加和家庭照顾能力的下降必然会对社会照顾提出更多的需求。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员、副研究员佘宇在接受《中国经济时报》采访时表示。

构建良好的婴幼儿早期发展服务体系，对于从源头上保障儿童福利、提高人口素质具有重要的现实意义。佘宇认为，要建立0-3岁婴幼儿早期发育服务体系，除了要明确科学专业的服务内容外，更重要的是要营造政策环境，广泛开展服务，监控和保证质量。

国内公益性早期教育资源稀缺

中国经济时报:中国婴儿早期发育服务的基本现状是什么？

佘宇:目前，我国0-3岁幼儿早期发展服务机构主要包括教育部门组织的幼儿园(开设幼儿班或早期教育亲子班)、医疗机构附属的早期教育基地、人口和计划生育部门倡导的科学育儿基地以及社会办的早期教育机构。其中，第四类占据主导地位。在全国大部分地区，为0-3岁婴儿提供的早期发展服务得到了公共福利，但这仍然是父母的期望和奢望。总体而言，政府主导的公益性早期教育资源普遍严重匮乏。

从目前情况看，0-3岁幼儿早期发展服务仍面临许多问题和挑战。一方面，由于缺乏独立的幼儿早期发展服务机构，在学前教育资源不足、入园困难的背景下，现有的学前教育体系远远不能满足这一需求。

另一方面，由于卫生和计划生育、教育等部门管理体制不健全，对早期教育机构和从业人员资格缺乏监督，专业培训机构和课程缺乏，非科学商业宣传导向泛滥，收费高，质量参差不齐等问题也普遍存在。据新华社报道，中国有13000所早期教育机构，市场大，学科多，民间资本多。然而，监管不力，监管不力，各种不规范的商业性早期教育服务亟待规范。

幼儿发展服务的国际经验

中国经济时报:国外在0-3岁婴儿早期发展服务方面有哪些做法？

佘宇:从世界主要国家来看，北欧福利国家提倡终身学习，政府提倡公民从出生开始就接受普及、规范的早期教育，丹麦、芬兰、瑞典和挪威是其中的代表。

美国幼儿教育起步较早，发展至今，离不开政府建立和完善的法律、法规、评估和监督体系。日本注重改善与幼儿教育相关的政策和监管框架；提高家长对幼儿教育的认识，加大对幼儿教育的投入；积极推进托幼机构合并，提高早期教育机构财政补贴水平。

澳大利亚联邦政府大力支持建立国家幼儿教育系统，并为婴幼儿建造了大量设施。政府向公立和私立幼儿教育机构提供补贴，并退还家庭为幼儿教育支付的学费。非洲0-3岁儿童的早期教育起步较晚。非洲传统的幼儿教育主要通过家访和社区活动进行。

这些国家的做法可以概括为:以法律制度为基础，以政策支持为基础；政府提倡促进和多部门合作；发挥多元主体作用，适应家庭多样化需求；教育与护理应同步进行，兼顾普及性和质量。

随着各国政府对幼儿教育的重视，许多国家都颁布了法规来明确幼儿教育的课程内容和教学方法(如英国的eyts标准)。政府需要确保正规早期教育服务和其他形式的早期教育指导都有基本的质量保证、可持续的培训计划、系统的课程安排和标准化的评估监督。

国内外服务模式的差异

《中国经济时报》:中国的幼儿早期发展服务模式与其他国家有什么异同？

佘宇:在婴幼儿早期发展服务方面，中国的上海、青岛、南京、鄂尔多斯和大兴安岭都在探索和发展，在管理体制、管理体制、服务模式和服务内容等方面都在不断完善。例如，引入服务和管理规范的政策文件；服务引导和管理网络模式初步形成；加强专业培训和员工队伍建设；开展多种形式的公益性指导服务。这些领域的一些领导部门是由教育部门领导的，而另一些则是由人口和计划生育部门领导的。从服务指导机构的角度来看，不仅不同的地方存在差异，而且同一地区的多种形式并存。

目前，各国(主要是发展中国家)推广的幼儿发展促进项目大致可分为三类。

首先，基于机构的服务模式主要针对3-6岁的儿童。然而，针对0-3岁婴儿的机构服务相对较少，这可能与婴儿的生理特征及其低入院率有关。

第二，以家庭为基础的育儿服务模式主要针对3岁以下的婴儿。其中大多数通过家访提供关于健康、卫生、营养和儿童发展的正确育儿信息和方法，并对父母(照顾者或照料者)进行育儿技能培训，从而促进婴儿的早期发育。

第三，它是一个综合模型。例如，印度建立了一个儿童保健中心，为孕妇和哺乳期妇女提供营养咨询，一个幼儿园，为3-6岁的儿童提供喂养和学前教育服务，以及一个0-5岁儿童的成长监测系统。从趋势来看，幼儿发展促进项目被纳入现有的基于社区的系统平台，以便家庭能够更有效地参与。

增加对幼儿发展服务的政策支持

《中国经济时报》:您对建立中国0-3岁婴幼儿早期发展服务体系有什么建议？

佘宇:要建立0-3岁婴幼儿早期发育服务体系，需要明确几个关键问题:首先，婴幼儿早期发育的目标定位(和内容)是什么？第二，政府在幼儿发展服务方面应该承担什么责任？第三，如果婴幼儿早期发展服务需要公共财政的支持，如何选择公共财政的投入模式？

就我国而言，应以家庭需求为出发点，坚持公益性和普遍福利的基本方向，发挥政府的主导作用，整合教育、卫生、计划生育和社区等资源，鼓励社会力量有序参与，构建横向到边缘、纵向到末端、城乡结合、覆盖面广、形式多样、科学合理的婴幼儿早期发育服务体系。

具体政策建议包括:完善相关政策法规，明确主管部门职责，理顺部门间关系；加大财政投入，动员社会力量参与，建立合理的成本分担机制；充分整合教育、卫生、计划生育和社区等资源，采取多元化服务供给模式；关注处境困难的婴幼儿如流动儿童和留守儿童的早期发展服务；根据家庭实际需要，积极探索、完善和拓展公共托幼服务内容。

此外，应鼓励合格的雇主提供更多的托儿设施。例如，一方面，有必要鼓励一些拥有大量雇员的雇主经营或联合经营托儿所和幼儿园；另一方面，雇主(特别是拥有大量女性工人和成熟条件的企业和机构、开发区等。)为母乳喂养提供必要的支持和支持设施，包括建立哺乳室，放置用于挤奶的冰箱和为女工储存牛奶。