中央“一号文”再次聚焦农业 农业供给侧改革是主线

本篇文章2340字，读完约6分钟

深化农业供给体制改革，要把绿色优质农产品的供给放在突出位置，加强农产品标准化生产和质量安全监管，实现从满足农产品数量到注重质量的转变

《财经》记者姜/燕春/编辑

最近，市场对2017年一号文件的预期逐渐升温，农业主题行业的投资热情不断高涨。《财经》记者获悉，2017年中央一号文件将于1月底或2月初发布。目前，主题基本明确:农业供给方面的结构改革是主题，也是整个农业、农村、农民工作的主线。

自2004年以来，中央一号文件连续13年关注“三农”问题，成为中央政府关注农村问题的风向标。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥和中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对《财经》记者说，去年12月中旬，中共中央和国务院就深化农业供给进行了讨论。加快培育农业和农村发展新动能的结构性改革(讨论稿)，实际上是中央新一号文件的主线。在这次会议上，中央高层提出了2017年三农工作和农业供给方面的结构改革，

农业供给方的改革是主线。事实上，不久前闭幕的中央经济工作会议，已经对2017年农业供给方面的改革给予了全面指导，明确强调要把增加绿色优质农产品的供给放在突出位置。此外，还应在农产品价格形成机制改革、土地改革、农村产权改革、农产品质量、农村生态和农民增收等方面加以推进。

农业供给方面的改革覆盖面很广。根据中央农村工作会议的声明，确保国家粮食安全是整个农业供给方改革的基础。最重要的是，要着眼于市场需求的变化，以增加农民收入和保证有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主要方向，优化农业产业体系、生产体系和管理体系，促进农业和农村发展由过度依赖资源消耗和以满足产品数量需求为主向追求绿色生态可持续性和更加注重满足质量需求的转变。

为什么要继续推进农业供给方的改革？原中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解释说，十年来，中国农业取得了很大进步，但也出现了许多新矛盾和新问题。例如，目前中国最突出的问题是粮食产量逐年增加，进口量也在迅速增加，库存也在增加。要改变这种状况，必须调整粮食种植结构，加大粮食仓储管理体制创新力度。这是农业供给侧改革的重要内容。

中央经济工作会议提出细化和落实土地承包三权分立，这是国务院提出的一项重大土地政策改革。据郑风田介绍，围绕去年国务院颁布的《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》，今年有关部门将出台更加详细的措施，相关法律制度也将进行修订。

李国祥和郑风田表示，2017年是农业供给侧改革深化的一年。自去年10月以来，有关部门先后发布了《国家农业现代化规划(2016-2020年)》和《粮食产业第十三个五年发展规划纲要》。国家农村经济发展第十三个五年计划、国务院发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等重大文件，以及一系列相关的农业和农村改革，

增加优质农产品供给去年，中央经济工作会议明确提出，深化农业供给体制改革，要把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌建设和质量安全监管。后来，中央农村工作会议进一步明确，主要方向应该是提高农业供给质量，更加重视农产品需求。因此，农业供给方的改革将更加注重农产品质量和农业的可持续发展。

郑风田说，目前中国大部分农产品的总产量是世界上最高的，但农产品的供应量基本上超过了大宗商品，优质和品牌农产品并不多。显然，高端农产品的生产不能满足国内需求。农业生产迫切需要解决农药残留、水污染和土壤重金属超标等食品环境问题。

李国祥说，近年来，包括粮食在内，中国农产品的价格普遍高于外国。主要原因是国内农产品缺乏价格竞争力，更深层次的原因是农业生产成本高、农业比较效益低。目前，中国大豆平均生产成本为每吨4877元，是美国的2.14倍；玉米平均生产成本为每吨2117元，是美国的2.23倍。就农业生产的劳动力成本而言，中国粮食作物的最低成本是大豆，最高成本是棉花。大豆的人工成本占总成本的32.1%，而棉花占62.5%，而美国的人工成本仅占农作物总成本的3%和5%。农业生产成本高导致农产品价格缺乏竞争力；农业劳动力成本高意味着我国农业需要提高机械化水平，扩大农业生产经营规模，以提高农业劳动力生产效率。

郑风田认为，要解决农业生产成本高、农业比较效益低的问题，必须深入引导农村土地股份合作制，让农民以股份形式参与分红，推进农业机械化和现代化，加快农业发展方式的转变，这对保障国内农产品质量安全和增加农民收入会有更多的好处。

《中央关于拓宽农民增收渠道的一号文件》连续13年把重点放在农业、农村和农民上，都提到了增加农民收入的问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议强调，推进农业供给体制改革，必须保证粮食生产能力不下降，农民增收势头不逆转，农村稳定不出现问题。

国家发改委农业与经济司司长吴晓表示，2016年中国农民收入不容乐观。前三季度，中国农民人均可支配收入实际仅增长6.5%，为近年来最低。

吴晓对多年来农民收入持续下降做出了这样的解释。一方面，近年来，玉米、水稻等农产品的阶段性产量超需求，农民卖粮问题出现。此外，国家对粮食等农产品收购价格的支持有所下降，这对种田农民的收入产生了一定的不利影响；另一方面，在中国经济发展进入新常态的背景下，农民工就业困难，工资水平和工资增长率也在下降，影响了农民工的工资收入。吴晓预测这种情况可能会持续一段时间。

李国祥、郑风田等专家认为，如果考虑到城乡居民在教育、住房、卫生和社会保障等方面的各种差距，事实上，城乡差距仍在扩大，城乡居民收入差距并没有缩小。

2016年12月8日，吴晓表示，在下一阶段，中国将大力支持大农户、家庭农场和农民合作社的发展，促进产业融合，加大对农村灵活就业的支持力度，以促进农民分享更多的产业增值收益。