处理好供给侧改革“四大关系”如何发力

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核心提示:1月22日，中共中央政治局进行了第38次关于深化供给侧结构改革的集体研究，明确提出要处理好政府与市场、短期与长期、加减与供求四大关系。专家表示，这为今年各地深化供给侧结构改革提供了重要指导。

如何处理供应方改革的四大关系？专家解读中央政治局第38次集体学习的重要精神

新华社记者姜琳和陈雨薇

中共中央政治局22日进行了第38次关于深化供给结构改革的集体研究，明确提出要处理好政府与市场、短期与长期、加减与供求四大关系。专家表示，这为今年各地深化供给侧结构改革提供了重要指导。

协调政府和市场

在年底和寒冷的冬天，由于建筑需求的减少，钢材价格通常会下降。然而，今年的钢铁价格在节前一反常态地上涨。

钢铁和煤炭价格的快速回升让我们面临着稳定供应和产能下降之间的两难境地。在这种情况下，有必要理顺政府与市场的关系，不仅要遵循市场规律，利用市场机制解决问题，而且要让政府承担责任，做自己应该做的事情。NPC财政经济委员会副主任顾胜祖说。

专家指出，推进“三比一、一减一补”的关键是政府和市场要尽力形成合力。

政府和市场的两个轮子应该朝着同一个方向，为了同一个目标和谐地转动。光大证券资产管理有限责任公司首席经济学家许高认为，必须充分落实赋予市场和社会的权利，政府必须妥善管理好这些事务。

比如，处置僵尸企业，要遵循市场导向的法治原则，妥善安置员工；在去杠杆化方面，对于一些有发展前景但暂时困难的企业债转股，我们必须充分尊重市场参与者的意愿，不搞郎朗；在房地产去库存化方面，政府应该加大对经济适用房的投入。

正确处理短期和长期关系

自去年以来，传统三驾马车之一的投资速度不够快。根据国家统计局20日发布的数据，2016年固定资产投资增长8.1%，增速较前三季度下降0.1个百分点。

在消费稳定、就业稳定的条件下，应通过扩大有效投资、抑制无效投资来实现经济结构的再平衡，为下一阶段更好的经济增长奠定基础。国务院发展研究中心的研究员徐兆远说。

供应方的结构性改革绝非易事。只有着眼长远，着眼当前，我们才能把握短期和长期的关系。

我们必须打持久战和歼灭战。中国煤炭工业协会副会长江智民表示，2016年，煤炭减容任务提前完成，但供需失衡、产业集中度低、效率低下的问题没有得到根本扭转。产业转型升级(爱基、净值、信息)、质量提升和效率提升在仁忠还有很长的路要走。

在河北省唐山市，产能搬迁最早，任务最重，当地一位政府官员坦言，产能搬迁带来的停炉和人员安置确实对短期经济效益产生了一定影响，但长期的痛苦不如短期的痛苦。2016年，唐山市主要经济指标增速为近年来最好，不仅完成了淘汰产能和控制污染的任务，而且加快了新旧动能的转化。

为了推进改革，我们必须行动起来，忍受短暂的痛苦，做出一些选择。一方面，短期经济应该稳定，创造稳定的环境，为长期改革创造条件；另一方面，应推进长期结构改革政策，为短期稳定增长提供支持和保障。许高说。

准确无误的加减运算

在最近密集的地方会议上，各地出台了诸如去库存化和处置僵尸企业等减措施，而对于增加诸如加大扶贫力度、增加水利设施投资和弥补环境缺陷等措施却大惊小怪。

在供给方面的结构改革中，我们应该处理好减少和增加的关系。中国国际经济交流中心信息部主任王军表示，有效减法被用来发展加法，加法为经济增长提供了新的动力(爱情基础、净资产、信息)。

从改革的重点任务来看，去产能不仅会降低产能，还会促进产业转型升级；去库存化不仅要促进三、四线城市的存量消化，还要促进一、二线城市的土地和住房供应，避免房地产市场的大起大落；为了降低成本，我们不仅要减去电价、税收和物流，还要促进权力下放，降低制度交易成本。

专家强调减法和加法都必须有针对性和精确性。比如，要严格控制对剩余产业的投资，增加对农田水利等薄弱环节的投资。同时，有必要避免急于形成新的冗余结构。

供应方和需求方同时施加力量

经济增长的下降可能是由于需求不足或供给不足，因此有必要针对具体问题开出正确的药方。许高说，在复杂的经济环境中，关键是要综合考虑成本和收益，而不是反对需求和供给。

专家表示，我们正在讨论的供应方结构改革既强调供应，也强调需求。目前，传统范畴的生产过剩不是由于需求不足或没有需求，而是由于需求的变化。如果供应的产品不变，质量和服务跟不上，需求的变化就无法满足。

例如，钢铁、煤炭、电解铝等传统产业产能严重过剩，大量关键设备、核心技术和高端产品也依赖进口；从著名的手表和奢华珠宝，到电饭煲、马桶盖和奶粉瓶等日常消费品，大量需求溢出的现象并没有得到显著改善。

专家表示，要从生产方面入手，通过化解过剩产能促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

士兵处于无常状态，水处于无常状态。在坚持以供给方结构改革为主线的同时，需求方管理不能落后，所以我们应该充分利用这一重要工具，使二者相辅相成。(结束)