“多速欧洲”不会很迅速

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面对英国宣布正式加入英国退出欧盟的日子日益临近，欧盟27个成员国的未来是欧盟最关注的焦点:它们应该更紧密地团结起来，一步一步地向前迈进，还是应该像“各扫门前雪，抛下别人”那样，朝着“多速欧洲”、“同心圆”或“差异化欧洲”的方向发展？这是一个生死攸关的问题，欧盟和每个欧盟成员国的政府都必须正视。

最近，欧洲理事会今年的首次正式峰会在布鲁塞尔新落成的欧罗巴大厦举行。这是英国首相“梅阿姨”参加的最后一次“半天”峰会(为期两天的会议只需一天)。欧盟27个成员国的政府首脑或国家元首把英国退出欧盟之后的欧盟的未来放在首要议程上，并试图为两周后在罗马签署的《罗马条约》60周年提出一个总体计划。此次峰会公开了欧盟内部的分歧，但也为所有成员国公开讨论奠定了基础。

在欧洲理事会峰会上，现任总统图斯克在28个欧盟成员国投票后再次当选。然而，波兰，他的祖国，仅仅因为不同的政治观点而投票反对执政党。法国总统奥朗德和欧盟轮值主席国马耳他总理马斯喀特都表示，在欧盟面临许多尚未解决的重大国际、地区和内部问题的关键时刻，团结可以取胜，分裂只能失败。欧盟应该保持领导力和政策的连续性。对图斯克投信任票，旨在为创造欧盟的未来奠定基础。近年来，欧盟经历了许多危机，但也面临更多挑战。从欧盟整体经济复苏乏力、希腊债务危机、乌克兰危机、欧盟与俄罗斯之间的制裁和反制裁，到大规模的难民潮和英国退出欧盟，欧盟的离心力加大，内部合作呈现出弱化趋势。欧盟的创始成员国对后来的成员国，特别是中欧和东欧成员国的看法越来越多。一些成员强调，出于政治原因，欧盟接纳了一些当时条件不成熟的中欧和东欧成员，但现在要求所有成员支付账单是不公平的。

今年2月在马耳他举行的欧盟非正式峰会上，德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)表示，不能排除“多速欧洲”的可能性。3月1日，容克发表的关于欧盟未来的白皮书也提到了“多速欧洲”的规划。例如，欧盟允许有能力的成员在国防、国内安全、税收和社会福利等核心领域“为有能力的人做更多的工作”，从而形成了“多速度”的发展趋势。3月初，法国、德国、意大利和西班牙的领导人在法国举行非正式会谈，支持“多速欧洲”。关于这个问题的非公开磋商已经全面展开。据报道，比利时首相米歇尔在这次首脑会议上向维舍格勒集团的波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克政府以及地中海三国的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛政府发出了邀请，以“消除分歧，讨论对欧洲未来的关切。”自冷战以来，中欧和东欧国家改变了他们的大门，并在欧盟投资，旨在赶上欧盟特快列车，并获得欧盟的一部分。然而，欧盟的“蛋糕”近年来并没有变大。中欧和东欧成员国薄弱的经济、社会和国防能力拖累了欧盟。鉴于“多速欧洲”的提议，中欧和东欧的成员普遍担心他们将被抛弃，然后欧盟内部将形成一个“新铁幕”。此外，欧盟的西欧成员和中东欧成员在社会保障、欧盟扩张和发展方向上也有很大差异。

欧盟委员会主席容克在峰会结束后的新闻发布会上说，“坐以待毙的欧洲人永远不会比跑得快的民粹主义者走得更远！”言下之意是，欧盟无论如何都必须找到前进的道路，而袖手旁观的欧盟绝对没有出路。一方面，欧盟必须向前迈进；另一方面，由于中欧和东欧国家的限制，欧盟避免大分裂的最佳选择是提出一个非强制性的框架计划，并在罗马峰会上就欧盟的未来展开大讨论。一些欧盟成员国指出，欧盟实际上是“多速的”，但其表达方式不同，如欧元区和申根地区。一些欧盟成员国没有加入申根地区，一些成员国不在欧元区，这并没有影响欧盟一体化进程。

据欧盟理事会高级官员称，欧盟只能在罗马纪念峰会上提出一个总体计划，供27个成员国参考。今年是欧洲的选举年，尤其是法国和德国，它们是欧盟的火车头。大选是检验欧洲一体化信心的试金石。目前，欧洲鼓吹仇外心理和民粹主义的极右政党正在迅速发展，法国、德国等国不排除极右政党掌权的可能性。在这个选举年，欧盟成员国很难具体而深入地讨论“多速欧洲”。因此，“多速欧洲”的讨论可能会持续很长时间。

(记者刘军)