国家中心城市争夺：除了“面子” 更重要的是“里子”

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据报道，国家城市体系规划(2016-2030)最终将确定4个全球城市(北京、广州、上海和深圳)和11个国家中心城市(天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、Xi、杭州、青岛、郑州和厦门)。

为国家中心城市而战

在刚刚结束的全国代表大会上，国家中心城市成为一些省市代表的热门话题。

3月9日，李克强总理来到陕西代表团与代表们讨论报告。Xi市委书记王永康在讲话中指出，目前，全国已确定了8个中心城市，其中没有一个位于西北地区，西北地区占全国土地面积的近三分之一。建议国家将Xi列为国家中心城市，引领西北开发。

对此，李克强说:“陕西过去是西北局所在地，大秦帝国也是从关中崛起的。你可以研究并考虑它。如果联系好的话，你可以写一个专题报告给国务院，尽量给予支持。以Xi为西北的领袖，把它举起来。"

总理的这一声明极大地鼓舞了Xi的代表。据《Xi晚报》报道，当天下午，国家发展和改革委员会由副秘书长带队，17个司局的相关领导来到陕西代表团，召开了一次牵线搭桥会议，当场收集了建议名单，并征求了代表们的意见。

在对接会上，国家发改委回应称，Xi具备建设国家中心城市的条件，目前正在编制关中城市群规划，该规划描述了Xi安的城市定位，经批准后将把Xi安定位为国家中心城市。

一些城市，如河南、湖北、四川和湖南，已经或有望被列为省市代表。

"郑州是中国的中心，是河南和世界的首都."全国人大代表、著名作家二月河在讲话中说，郑州建设国家中心城市，可以极大地带动周边城市，促进周边地区的经济社会发展，不仅可以促进河南省的进一步发展，还可以发挥更强的区域优势和对全国乃至世界的吸引力。

据河南当地媒体调查，在50岁以下人群中，“把郑州建设成为全国中心城市”是两会最关注的话题，超过了创业、互联网和社会保障等热门词汇。

难产中的城市系统规划

国家中心城市于2005年正式提出。当时，中国城市规划设计研究院(以下简称中央规划院)受建设部(现住房和城乡建设部)委托，在编制《国家城市体系规划(2006-2010)》的过程中首次使用了这一概念。然而，它没有引起广泛的关注。

国家城镇体系规划是城乡规划的纲领性文件，是国家推进新型城镇化发展的空综合规划平台。根据《城乡规划法》，国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门定期组织编制本规划，用于指导省级城镇体系规划和城市总体规划的编制。

在这一轮的筹备过程中，中央规划院认为，国家中心城市应建立在城市体系的最高位置，使其能够在金融、管理、文化和交通方面发挥重要的中心和枢纽作用，北京、上海、天津和广州四大城市被确定为规划中的第一批国家中心城市。

遗憾的是，尽管建设部在2007年向国务院报告了这一计划，但该计划并未获得批准。

2010年，根据城市发展的新形势，住房和城乡建设部编制了新一轮全国城市体系规划(2010-2020)。在那一轮规划中，中央规划院将重庆列入国家中心城市名单。同年2月，住房和城乡建设部公布了计划草案，但与上一轮全国城镇体系规划一样，国务院没有给出正式答复。

2014年3月，中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，对未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务提出了明确要求。为了实施这一计划，中央规划院于2015年再次开始编制《国家城市体系计划(2016-2030年)》。

在接受《中国新闻周刊》采访时，中国规划研究院副院长李勋解释说，《国家新型城镇化规划》是国家城镇化发展的顶层设计，主要确定城镇化的目标和战略，具有宏观和战略的特点，而《国家城镇体系规划(2016-2030)》则是按照前者的总体目标，具体实施了城镇体系规划。

去年，一些媒体披露，正在编制的《全国城镇体系规划(2016-2030)》将建设一个“千万”城镇体系，即十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市和一万个特色城镇。

这一消息公布后，许多城市表示，他们将努力进入国家中心城市。据《中国新闻周刊》不完全统计，沈阳、南京、武汉、长沙、成都、郑州、杭州、Xi、西安、青岛、宁波和厦门都参加了比赛。

根据规划，全国城镇体系规划(2016-2030年)应于2016年完成，并报国务院批准。但到目前为止，该计划还没有向国务院报告。

2016年10月29日，中国规划院原院长李晓江在出席"第13届中国城市规划学科发展论坛"时告诉与会者，"目前，中国正在推进建立空规划体系，各部门的规划之争非常激烈。我们的工作已经做了半年，这项工作直到最后才交给我们。

记者注意到，在《全国城镇体系规划(2016-2030)》编制过程中，2016年4月和12月，国务院先后批准了《成渝城市群发展规划》和《促进中部崛起十三五规划》。这两个文件提出支持成都、武汉和郑州建设国家中心城市。

值得注意的是，成都、武汉和郑州成为国家中心城市的方式与北京、上海、广州、天津和重庆不同。这五个城市成为全国中心城市的主要文件，是国务院对各自城市总体规划的直接批复。

根据城乡规划法，直辖市、省会城市和国务院确定的城市的总体规划必须报国务院批准。其中，国务院确定的城市一般是指单独规划的城市、历史文化名城、100万人口以上的城市和国务院认为重要的城市。

去年年底，据报道，国家城市体系规划(2016-2030)最终将确定4个全球城市(北京、广州、上海和深圳)和11个国家中心城市(天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、Xi、杭州、青岛、郑州和厦门)。

“这只是众多选择之一，而不是最后一个。”一位知情人士告诉《中国新闻周刊》，该规划已基本完成，但由于各部委意见不一，仍处于讨论阶段。

在今年两会期间，住房和城乡建设部部长陈在接受记者采访时也表示，国家已经相继对几个国家中心城市进行了定位，并将继续推进下一步工作，新的国家中心城市将陆续出现，但具体数字尚未确定。

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