江苏探索差别化土地供应政策 全力打造旅游风情小镇

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新华社北京3月28日电近日，江苏省政府办公厅发布了《江苏省旅游城镇建设实施方案》(以下简称《方案》)。《建议》提出，到2020年，培育和建设具有初步规模的旅游城镇，在全省旅游业转型升级中发挥主导作用(爱情基地、净值、信息)，加快建设国内一流旅游强省和国际知名旅游目的地，为全省经济社会发展做出突出贡献。

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根据规划，未来我们将建设一个旅游业态独特、文化氛围浓厚、生态环境优美、宜居且适合旅游的休闲聚集区。实施“两聚一高”，加快建设旅游强省。坚持规划第一，优化产品供应，完善服务功能，创新运行机制。结合政策，优化融资，鼓励改革创新。

以下是该计划的全文:

江苏省创建旅游型城镇实施方案

旅游型城镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依托独特的地域文化、地方民俗、历史遗迹、传统工艺、美味佳肴等资源的休闲聚集区。，富有情调，旅游形式独特，人文氛围浓厚，生态环境优美，宜居适宜旅游。培育和创建一批旅游城镇是实施“两聚一高”战略部署的重要举措，对于深化供给侧结构改革、促进经济转型升级、加快建设旅游强省具有重要意义。根据《省政府关于推进旅游供给侧结构改革促进旅游投资和消费的意见》(苏[2016]134号)和《省政府关于培育和创建江苏特色城镇的指导意见》(苏[2016]176号)，现就我省创建旅游城镇提出以下实施方案。

一.发展目标

到2020年，培育和建设50-100个旅游城镇，在全省旅游业转型升级中发挥主导作用，加快建设国内一流旅游强省和国际知名旅游目的地。旅游业将为该省的经济和社会发展做出更加突出的贡献。

二、创作要求

(一)坚持规划先行。旅游型城镇是一个“非城镇、非区域”的创新创业平台，具有独特或独特的吸引力和能反映特殊风俗的“城镇客厅”。核心区的规划面积一般不小于1平方公里。要科学编制每个旅游城镇的发展规划，突出地域、文化和建筑特色，突出地域特色，挖掘历史文化内涵，突出旅游功能，体现时代风情，实现风格、形式和生态的统一。在此基础上，制定和创建工作计划，明确目标和任务，细化时间节点，落实职责分工。

(2)优化产品供应。适应大众旅游时代的特点，顺应休闲度假旅游的发展趋势，丰富旅游型城镇的旅游形式和产品供给。既要有“吃、住、行、游、购、娱”等传统旅游元素，又要体现农、工、林、文化、健康、体育相结合的新型旅游形式，提供特色鲜明、个性化、多样化的旅游产品和服务，满足游客深度体验的需求

(三)完善服务功能。优化基础设施和公共服务，将产业发展与社区功能有机结合，实现居民和游客的共建共享。配套设施的建设应考虑市民和游客的需求。功能上，按照5a景区服务标准建设，完善道路、给排水、电力通信、卫生等设施，优化旅游服务中心、生态停车场、旅游厕所、旅游交通导向标识、无线网络覆盖等公共服务设施。服务热情周到，管理规范有序，安全防范意识强，诚信守法经营，无重大投诉，无安全事故隐患。

(4)创新运行机制。坚持政府引导和市场化运作，充分发挥企业在市场中的主体作用，增加投资和智力，提高要素配置效率，促进旅游城镇健康发展。培育和创造期累计投资不低于30亿元(含累计部分)，基础设施和公共服务年度投资不低于2亿元。注重旅游城镇品牌建设，坚持精细化建设、特色化培育、个性化发展和精准营销，不断提升知名度和影响力，打造江苏旅游品牌新亮点。

(e)提高综合效益。游客对旅游城镇的满意度在80分以上，游客平均停留时间在2.5天以上，平均花费在2000元左右，旅游综合收入在10亿元以上，年接待游客30万人次以上，直接就业人数在2000人以上，就业人数在7500人以上。加强旅游城镇生态环境保护，注重文化真实性保护，城镇外观与周边环境协调，避免低水平重复建设“千镇”。

第三，创建一个程序

按照坚持标准、质量第一、批量建设、动态管理的原则，有序推进旅游城镇建设。

(一)组织申报。创建单位所在地的区、市人民政府应当向省旅游型城镇协调小组办公室提交书面材料，制定创建规划和概念性规划，明确旅游型城镇的核心区范围、旅游业态、投资主体、投资规模和建设实施。

(二)批准创作。省级旅游风格镇协调小组办公室组织评审，经协调小组同意，将条件成熟的创建单位列入创建名单，创建工作正式开展；在创建某个单位的基础上，协调小组同意将其列入栽培名单。

(3)监测和评估。对开展创建工作的旅游城镇建立统计监测指标体系和年度考核制度。通过考核的将兑现相关扶持政策，弄虚作假、重大事故和群众反映强烈的负面事件，经协调小组核实后取消资格。

(4)验收命名。旅游城镇创建期满前，经创建单位所在地市政府申请，由省旅游城镇协调小组办公室牵头组织验收工作。如果验收合格，将被省政府命名为省级旅游城镇。

四.政策措施

(a)加强土地安全。各地要调整和完善土地利用总体规划，统筹安排自驾游旅游城镇和精品线路建设用地，确保旅游公共服务设施的合理用地。在符合相关规划的前提下，经市、县(市、区)人民政府批准，利用现有房屋和土地建立乡村旅游、工业旅游、自驾游等新的旅游形式，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策，过渡期为5年。过渡期届满后，如需按新用途办理土地使用手续且符合土地划拨目录的，可依法划拨土地供应。鼓励追加投资，改造和改造现有工业用地，合理利用地上和地下空房。对于符合规划且不改变用途的现有工业用地，如果通过增加厂房楼层、旧厂房改建和内部布局等方式提高土地利用率和容积率，则土地价格不会上涨。特色产业项目如需新增建设用地，各地应先办理土地供应手续。按期完成年度规划目标任务，省内根据实际使用指标的50%增减挂钩，工矿废弃地和新计划配套奖励。对3年内未完成规划目标和任务的，下一年度省奖励的土地利用指标数将加倍，并在地方年度计划中扣除。

(二)加强金融支持。列入省级创建名单并在创建期间通过审查的旅游城镇，省财政每年奖励200万元，奖励资金用于城镇公益性基础设施建设。同时，在同等条件下，对列入省级创建名单且符合其他相关引导资金要求的旅游城镇给予优先支持。鼓励和引导政府投资资金加大对旅游城镇基础设施和产业示范项目的支持力度。

(3)优化融资支持。支持设立旅游城镇产业投资基金。成立期间，支持旅游城镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集体债券等多种债务融资工具，用于旅游城镇公共设施项目建设。支持旅游城镇符合条件的项目申请国家专项建设资金、省级战略性新兴产业发展专项资金(Aiji、净值、信息)、省级现代服务业发展专项资金和省级ppp融资支持资金。在省级层面，组织旅游城镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作，推进差异化投融资创新，帮助协调解决重点和难点问题。

(4)鼓励改革和创新。原则上，旅游城镇被列为省级旅游综合改革试点地区。鼓励旅游城镇因地制宜，扬长避短，率先进行各项改革。尝试“不再批准”国家鼓励的企业投资项目，如“零土地”技术改造。开展试点项目，以“区域能源评估和环境评估+区块能源消耗和环境标准”取代项目能源评估和环境评估的工作机制。探索差别化土地供应政策，实施长期租赁、租让结合、先租后租、灵活流转等多种工业用地供应模式并存的工业用地供应体系。鼓励制定创新政策，吸引高端人才落户，改善住房、教育、医疗、配偶安置等服务，并以“不要什么，要用什么”的方式吸引国际高端旅游人才资源的使用。

V.组织领导

(a)建立协调机制。为加强旅游城镇创建的组织领导和协调合作，省政府成立了旅游城镇创建协调小组。

组长:副省长章雷

副组长:方巍省政府副秘书长

秦景安省旅游局局长

唐明海省发改委副主任

成员:宋义武，省财政厅副厅长

省国土资源厅副厅长吴振强

住房和城乡建设部副部长刘大伟

吴晓林省文化厅副厅长

詹省旅游局副局长

协调小组办公室设在省旅游局，承担协调小组的日常工作，办公室主任由詹兼任。

(二)加强工作指导。省有关部门要按照职责，加强对各地创作工作的指导，深入跟踪创作进程，加大政策支持力度，总结交流经验和做法，为创作工作创造良好环境。协调小组办公室应制定并实施创建指南，规范创建流程，建立监控机制，量化评估指标，实施动态管理。

(三)落实主要责任。县(市、区)人民政府是负责创作工作的主体。要加强创建旅游城镇的组织领导，结合自身实际，有条不紊地组织实施。各区市人民政府要加强对创新工作的指导服务，研究落实配套政策，促进资源要素集聚，形成省、市、县联动的创新机制。