摩擦不断，土耳其与欧盟关系渐疏远

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3月27日，土耳其宪法修正案公投正式启动，居住在德国的土耳其公民也于当天开始投票。据报道，300多万海外选民在57个国家的120个投票站投票。随着立宪公民投票的临近，土耳其政府最近向德国和荷兰派遣了几名部长，为立宪公民投票造势，但遭到了两国的拒绝。德国和荷兰也以安全为由禁止土耳其侨民聚集，这导致了土耳其与德国和荷兰之间的外交纠纷，进而导致土耳其与欧盟之间的紧张关系。

海外游说被阻止，土耳其和欧盟国家扮演了一个“懒汉”

土耳其国内对宪法修正案草案的投票定于4月16日开始。如果宪法修正案草案获得通过，土耳其的政治制度将从议会制转变为总统制，赋予总统宪法赋予的真正权力。批评者认为，总统制将赋予总统更多真正的权力，并可能将国家推向独裁和混乱。

据报道，大约有550万土耳其公民生活在国外，其中大多数生活在欧洲国家。仅在德国，就有大约140万土耳其人有权在公投中投票，而德国的土耳其人一直是现任总统埃尔多安的重要选票。早在2015年土耳其议会选举中，57.9%的德国土耳其人投票支持埃尔多安的正义与发展党。这一支持率不仅远远高于其他欧洲国家，也高于土耳其的埃尔多安。

然而，土耳其的拉票活动在德国和其他国家遭到拒绝。土耳其外交部长卡沃苏格鲁原计划3月7日在汉堡的一个地方发表演讲，但德国以“防火措施不到位”为由取消了该场地的使用权。2日，德国西南部城市加尼奥的政府以“会场容量不足”为由，吊销了司法部长博兹达格在当地举行会议的会场许可证。在荷兰的1700万人口中，130万人拥有双重或多重国籍，其中31万人拥有土耳其国籍。卡沃苏格鲁原定于3月11日在鹿特丹发表演讲，但荷兰政府禁止他的飞机在荷兰降落。此外，奥地利的四个城镇也取消了在那里举行的土耳其立宪公民投票。

欧洲国家的强硬态度让埃尔多安非常愤怒，称“欧洲将为此付出代价。”他甚至指责德国采取“纳粹手段”，称荷兰为“法西斯残余”。这些言论使得双方的“口水战”愈演愈烈。

据英国《金融时报》分析，欧洲国家不欢迎土耳其官员拉票的主要原因是，这些国家认为土耳其政府的重组是“民主的倒退”，并可能发展成为埃尔多安的中央集权统治。此外，这些国家还担心拉票活动会加剧其土耳其社区的内部反对，并造成国内安全问题。

据《土耳其之声》27日报道，土耳其副总理Ku·瑟姆在伊斯坦布尔出席一个研讨会时批评欧洲国家双方，称德、荷、奥、瑞等国已采取各种措施支持土耳其侨民在修宪公投中投反对票。归根结底，这些国家不希望土耳其强大。

入盟谈判暂停，重新评估与欧盟的政治关系被提上日程

3月25日，埃尔多安在安塔利亚举行的论坛上表示，土耳其可能会在4月宪法修正案公投后，就是否继续加入欧盟的谈判举行公投。埃尔多安还表示，土耳其将重新评估其与欧盟的政治关系，包括土耳其与欧洲之间的难民安置协议。

事实上，土耳其与欧盟的关系在2016年急剧转变。去年7月土耳其发生未遂政变后，土耳其政府逮捕了4万多名嫌疑人，并解除了另外10万人的公职。欧盟批评土耳其的这些行为，称土耳其不尊重基本权利和法治。欧洲议会去年11月也通过了一项决议，暂停与土耳其的入盟谈判。

看到双方关系日益紧张，土耳其再次打出了难民牌。最近，卡瓦苏格鲁宣布，鉴于目前的形势，土耳其可能不得不重新考虑是否继续履行其先前与欧盟达成的难民协议。土耳其有信心与欧盟角力，因为欧盟不得不求助于土耳其来解决难民问题。

自双方难民协议实施一年以来，涌入欧洲的难民得到了有效控制。如果土耳其终止协议并开放边境，这意味着数百万难民将涌入欧洲，这对欧洲来说将是无法忍受的。最近，欧盟委员会负责移民、内政和公民事务的专员阿夫拉莫普洛斯视察了希腊莱斯沃斯岛难民问题的现状，他说:“在过去一年里，各方在处理难民问题方面都取得了进展。此前，每天约有1万人穿越爱琴海来到希腊。目前，每天只有40至50人，死亡人数也大幅下降。”

面对土耳其开放边境的威胁，一些欧盟成员国开始反思土耳其-欧洲难民协议。匈牙利外交和对外经济事务部长西哈托最近批评这一基于临时解决办法的难民政策是不合理和失败的。

法国国际关系和战略研究中心副主任比利龙认为，问题的根源在于欧盟必须重新调整与土耳其的关系。在他看来，欧盟似乎暗示与土耳其的入盟谈判仍有可能，但事实上双方都失去了耐心和信心。此间一些分析人士认为，随着难民问题的发酵和土耳其在中东影响力的扩大，双方的政治平衡已经被打破。

(记者王)