顺德划定产业保护＂红线＂ 提升环境又留足产业发展空间

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广东省佛山市顺德区今年已完成工业用地供应，总规模不低于18万亩，支持实体经济发展，重点改造提升村级工业园区，实现环保和安全生产“双标准”,为空房产业创造更大发展，实现“城市生产者”的融合发展

3月29日，广东省佛山市顺德区第十六届人民代表大会第二次会议审议通过了《顺德区工业发展保护区管理办法》，对工业保护区建设进行了严格限制。顺德“坚持工业强区之路”,率先划定工业发展用地保护区的“红线”,为工业经济发展预留足够的空空间。

划定“18万亩”工业用地

佛山市委常委、顺德区委书记区邦民曾自豪而又无忧地表示，顺德近年来实施“开放引领、创新驱动”战略，初步构建了开放城市格局，区域价值和城市价值大幅提升，但也面临挑战。受“短快”利益的驱使，土地的供给和利用是不平衡和不合理的，而工业development/きだӛ

因此，顺德拟于今年完成工业用地保护区的划定，总规模不低于18万亩，以确保工业用地供应，支持工业有序可持续发展。《顺德区工业发展保护区管理办法》提出，除工业用地外，新增工业用地不设定总量控制。如现代服务业、文化创意、科技产业、电子商务、医疗卫生、教育医疗、旅游等新兴产业和新的商业形式同时纳入保护区土地利用保护范围。

顺德区城市更新发展中心主任老陆军表示，顺德“18万亩”工业用地的划定几乎是工业城市的最高标准。

近年来，由于顺德产业结构的调整，部分地区出现了产业空集聚的趋势，导致顺德在工业用地转型过程中，工业用地用于产业升级的比例较低。

顺德区环境交通与城市管理局常务副局长吴梁成表示，目前，顺德一些制造企业在“三旧”改造过程中，申请将工业用地转为住宅用地，并不断“强迫”其他工业企业离开，导致空开发后的厂房转为住宅用地。随着时间的推移，城市工业将形成“/きだ”

记者了解到，《顺德区工业发展保护区管理办法》鼓励“产业对接”项目，加大对产业升级改造等鼓励性改造项目的财政支持力度，并在土地出让收入中预留一定比例的工业保护区发展专项资金支持工业发展。

“工业创造了顺德的辉煌。我们必须牢牢把握工业、企业和环境的优势，旗帜鲜明地全力支持工业发展，严格保护红线，为空工业发展留有足够的空间，使顺德的核心竞争力更好更强。”顺德区区长彭康根说。

综合公园释放和发展空室

曾经点燃每一个村庄，熏染每一个家庭的村级产业，为顺德的经济社会发展做出了巨大贡献。然而，这也使顺德在产业转型、城市升级和环境重建方面面临巨大压力。数据显示，顺德现有249个村级工业园区，分布在204个村(居)，占顺德工业区投产用地面积的67%，但其经济产值贡献率仅为27%，存在环保、安全生产等诸多问题。

顺德区副区长陈宣在《顺德区工业发展保护区建设和村级工业园区改造升级报告》中指出，环保历史上有许多债务，尤其是村级工业园区已成为环境污染和安全生产隐患的重灾区，亟待整改和升级。

为了配合工业发展保护区的规划和建设，顺德抓住了提升村级工业园区的“牛鼻子”,作为提升工业发展保护区的重要抓手，同时也推动了村级工业园区的提升，为空工业和城市发展留下了足够的空间。

佛山市顺德区宏奥电镀五金有限公司总经理刘天祥在接受记者采访时表示，公司自2015年进入集中管理、统一污染控制的恒鼎工业园以来，已投资近1亿元建立了12条自动化生产线，员工减少了三分之一，产值增加了一半。

刘天祥提到的横鼎工业园是顺德近两年探索村级工业园转型的一个样本。顺德容桂恒鼎工业园成立于2000年。原为电镀城，是顺德区经环保部门批准的电镀定点生产基地之一。然而，电镀城的污水和废气处理系统难以满足现代环保的要求，影响了周边环境。为此，2014年，电镀城改造为“三旧”，新园区实现了废水分类和废气统一收集处理。废水经深度处理后，可送回车间循环使用。一系列先进的污染防治措施彻底改变了旧厂房、落后的生产能力和不完善的污染控制设施。

“在翻修之前，工厂长期失修，建筑面积比只有0.4。三年来它仍然是空。改造后，容积率达到2.0，建筑面积是原来的5倍。”顺德宏宇刘乐工业园区负责人Kenneth Mak说，这释放了许多空的工业发展空间。

根据部署，顺德今年将重点升级10个镇和街道的75个村级工业园区。到2019年，全区249个村级工业园区的环境保护和安全生产将达到“双标准”，经过10年的努力，所有园区将基本实现升级。

可以说，改造后的一批工业园区已经成为顺德创新的重要载体，尤其是村级工业园区，正成为顺德最大的发展空空间。

区邦民说，改造的目的是让工业和城市创造更大的发展空空间，实现“城市生产和人”的融合与发展。

聚集制造业的支柱产业

“我们希望借此机会，在顺德这个先进的行业里，培养出除微波炉以外的第二个个人冠军。”格兰仕集团总裁梁兆贤表示。

格兰仕在顺德长大，由于发展需要，过去常常把一些工厂搬到周边地区。今年，梁兆贤明确表示，他将在顺德投资超过3.5亿元。“集团今年将把技术核心设备留在顺德，还将把与国际知名机器人公司Fanuc共同建立的R&D中心放在顺德。”梁兆贤表示，顺德的产业保护政策提振了企业的投资信心。

因此，顺德通过划定工业发展保护区和实施村级工业园区改造，确立了顺德实体经济的主导地位。

在顺德村级工业园区改造中，顺德通过园区升级和相关制造业配套产业集聚，为区域制造业企业提供了良好的产业链。正是这些企业产业链的上下游集聚吸引了制造企业在顺德扎根。

“近年来，顺德保持了良好的发展势头，但土地紧张已成为我们进一步发展的主要障碍。”谈到近年来的发展情况，广东东健集团董事兼国际业务部总经理陈子嘉充满信心，但也流露出一丝担忧。该公司目前土地使用紧张，希望在当地再找到40亩毗连土地，以满足当前产能的迫切需要。“该公司最初考虑在其他地方投资建厂，但考虑到供应匹配和产品特点，它仍更愿意留在顺德，将来可能需要更多的空客房。”陈子嘉说道。

“顺德今天的辉煌有赖于行业，顺德未来不能失去行业。”邦民区表示，顺德必须坚定不移地走工业强市之路，全力支持工业发展。(经济日报中国经济网记者张建军)

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