特朗普时代，中美合作依然是主流

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美国可能对中国出口产品征收惩罚性关税，将台湾问题作为讨价还价的筹码，发起更多的贸易诉讼，并指责中国操纵汇率...特朗普上台后将给中美关系带来许多不确定性，中美再次站在历史和未来的节点上。如何在新形势下构建中美关系，如何应对特朗普的“内卷化”，如何在21世纪创造新的世界经济和政治秩序，将是中国这个维护“人类命运共同体”的国家必须回答的紧迫命题。

中国与全球化智库(ccg)近日发布了《特朗普时代的机遇、挑战和中国的应对》研究报告，指出中国必须做好应对各种冲突的准备，有针对性地提前规划和实施应急预案，在保持双边贸易、文化和外交整体稳定发展的前提下，努力保持和巩固已有成果，并提出应对特朗普时代机遇和挑战的十点建议和对策。

经济外交优先

根据ccg报告，中国和美国是世界上最大的两个经济体，是推动世界经济的两大引擎，有必要加强中美在经济、贸易和投资领域的合作。中国和美国位于世界上贸易最活跃的亚太经济圈。这里不仅有世界上最先进、最大的制造生产基地，还有世界上最活跃的科技创新服务中心和最大的区域市场。中美对全球经贸合作的态度是一贯的、双赢的。

特朗普在阐述新政时表示，他将更加关注公平的双边贸易规则的谈判。中美两国的经济将给亚太地区和世界经济带来巨大的红利。尽管美国提议对中国征收更高的关税并重新谈判世贸组织，但特朗普是一个商人，他的特点决定了如果他追求美国的利益，他就不能忽视将给美国带来最大利益的中美经贸关系。福耀玻璃在美国的投资将为成千上万的美国人带来就业机会，阿里巴巴将为美国中西部创造一百万个就业机会。

目前，中国在美国的投资已经超过了美国在中国的投资，而特朗普非常重视促进外国对美国制造业的投资，因此中国的经济和外交实力将对特朗普有很大的吸引力。“特朗普最终会回到现实。尽管双方会有一些摩擦和纠纷，但合作仍然是主流。我们别无选择，只能以实际行动解决问题。”

重视跨国合作

在中国加入世贸组织之前，中美企业每年都游说美国国会批准给予中国最惠国待遇，其中美国跨国公司发挥了重要作用，极大地促进了中美经贸合作。目前，跨国公司及其组织如美中关系全国委员会和美国商会仍然可以发挥协调和沟通的作用。报告认为，中美跨国公司是全球化的受益者，我们应该加强与美国跨国公司的合作，积极做好美国企业界的工作，充分发挥它们在中美关系中的积极作用。“要通过美国国内企业来做美国政府的工作，跨国公司的态度和倾向往往可以决定两国合作的未来，并取得事半功倍的效果。”

加强区域经贸合作

“中美应加强区域经贸合作，共同领导和推动亚太自由贸易区的启动和建设。”据报道，特朗普宣布将拒绝并退出tpp，这也可以被视为给中美在地区自由贸易区的合作带来新的机遇。自由贸易区代表了亚太地区经济一体化的新发展和中美合作的新方向。中美能否将涵盖两个多边机制下所有成员国的原《跨太平洋伙伴关系协定》(tpp)和《区域全面经济伙伴关系协定》(rcep)的实质性内容联系起来，是中美加强全球经济治理合作的契机。“无论是双边投资条约还是自由贸易协定，我们都可以继续深化现有合作，积极推进包容性全球化，推动自由贸易协定早日达成，从而向世界传递中美愿意推动新的、更广泛的区域多边经济治理安排的信心，传递中美合作的积极能量。”

加强文化交流

ccg报告建议，中美两国应大力发展旅游、留学、办学、科技、教育、文化、卫生等领域的合作。目前，中美双向留学、交流培训、孔子学院、燕京学校的趋势进一步扩大，中美旅游业也站在了一个新的历史起点上。据国家旅游局统计，2016年1-8月，中国公民赴美旅游人数为216.5万人次，同比增长15.5%；2016年1月至9月，美国对中国的访问达到166.04万次，同比增长7.5%。中国已成为美国在亚太地区最大的旅游目的地，美国在中国入境旅游来源国中排名第三。根据ccg的《留学发展报告》，中国已经成为名副其实的大国。2015年，中国有126万名海外学生，约占全球留学生的四分之一，占美国留学生的三分之一。“旅游和教育极大地扩大了中美合作的民意基础，并将成为中美双边关系的重要组成部分。”

扩大基础设施合作

根据ccg报告，中国的“一带一路”愿景和政策为中国和美国提供了无限的机会。中美投资不仅局限于双方的本土，在共同开发第三国市场方面也有很大的潜力。

特朗普提出了一项重建美国基础设施的大规模计划，耗资超过5000亿美元。这个修复和重建项目可能持续10年，需要超过3.3万亿美元。在过去的几十年里，中国发展了强大的基础设施能力，包括工程技术、成套设备、施工工艺等。，并积累了丰富的经验，这与美国振兴基础设施的计划非常一致。此外，中美两国在“一带一路”国家的基础设施合作潜力巨大，中国也可以邀请美国加入AIIB。

加强地方合作

“美国州政府可以成为中美关系的‘稳定器’和‘压力转换阀’，有必要充分发挥州政府在中美关系中的独特作用。管理和加强双方关系的方法很多，交流必须在国家和地方一级进行。”根据该报告，联邦美国的许多权力分布在各州，许多政策被制定和颁布，州政府拥有一票否决权。中国企业也在各州投资，并成为美国州政府的客人。越来越多的美国人受雇于中国企业。有必要花更多的时间加强与州政府的联系与合作，与地方政府交更多的朋友。这份报告建议，美国的50位州长和中国31个省、市、自治区的省级领导人应该每年轮流在中国和美国举行。

尽快开始高层互访

报告建议，我们应尽一切力量，特别是学术和民间力量，加强与美国新政府各方面的联系，了解和了解彼此的情况，为中美关系打下良好的基础。通过分析特朗普的言行和团队特征，可以加深我们对他的孤立主义和实用主义的理解，把握政策来源的走向，避免认知和判断上的失误。根据报告分析，未来几个月，中美关系将处于各自调整和逐步适应的阶段。在避免突发事件的同时，我们应该积极与新政府建立顺畅的沟通渠道。同时，将尽快推进“学习大会”，启动峰会，并邀请特朗普团队访华。

加强周边合作

“既然美国选择了战略回归，并减少了对日本和韩国等国的防御保护，中国应该尽快加强与东北亚自由贸易区和东盟自由贸易区的合作，并扩大地理和文化一体化的格局。”报告建议加强中日韩合作，加强与东南亚的合作，充分发挥儒家文化圈的凝聚力作用，促进亚洲经济一体化，减少亚太地区与美国的摩擦。

加强全球治理合作

ccg报告建议中美加强全球治理合作，推动全球治理体系的完善和升级。作为世界上最大的发达国家和最大的发展中国家，中美在气候变化、能源和网络治理等世界共同治理领域有着广泛的合作。例如，中美两国可以加强互联网企业之间的合作，促进互联网和网络安全领域的全球治理与合作。作为世界上两个最大的碳排放国，中国和美国应该首先承担大国的责任。中美两国应重视并合理利用多边、区域和双边平台，建立全天候、多平台的全球治理参与机制。此外，中美两国可以在人才、反腐败、司法等多方面进行合作，共同创造公平合理的世界秩序，实现21世纪全球治理体系的可持续发展。

实施“智库双轨外交”

该报告建议，在特朗普担任总统期间，中美智库可以开展“双轨外交”，积极促进双方各领域专业人士的沟通与交流，在消除经济和政治壁垒方面发挥作用。根据宾夕法尼亚大学智库的研究报告，美国拥有世界上最多的智库，达到1800多个，中国也有近500个。美国智库中有大量前政府和国际组织的高级官员，他们在政治、外交和经济治理方面有着丰富的经验和广泛的接触，能够施加强大的政策影响。本届中国政府也非常重视中国新型智库的建设以及智库在大国外交中的独特作用。中美智库应加强交流与合作，定期举行中美智库峰会，增进相互了解和信任，更好地为中美两国的政策制定提供建议