详解特朗普新政之八大挑战

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“特朗普在竞选期间表示，他的核心原则是‘美国优先’。他的当选表明，美国的政策在未来可能会发生重大转变，这也给美中政策带来了不确定性。”中国与全球化智库发布的《特朗普时代的机遇、挑战和中国的应对》报告指出，“美国优先政策”下的“特朗普冲击波”将给中国带来八大挑战。

首先，特朗普宣布退出tpp，反对北美自由贸易协定和世贸组织以及其他国际和地区自由贸易体系。

1月23日，特朗普在就职的第三天签署了一项行政命令，正式宣布美国退出tpp协议，转而谈判一项公平的双边贸易协议，将就业和工厂带回美国。特朗普将中国和墨西哥描绘成美国最大的经济对手和窃取美国就业的罪魁祸首。他认为，北美自由贸易协定和世贸组织体系使美国在贸易中遭受损失，并威胁退出这两项贸易安排。

人们普遍认为，美国有强烈的地缘政治意图来推动tpp。奥巴马曾经说过，“美国不允许中国和其他国家制定全球经济规则。”因此，美国退出tpp将有助于在短期内缓解中国区域自由贸易竞争的压力。然而，从长远来看，这不利于中国在2011年后加入的rcep和ftaap的快速发展。正因为tpp产生的“鲶鱼效应”，rcep和tpp都被认为是达成亚太自由贸易区的建设性步骤。

其次，它指责中国是汇率操纵国，声称对中国征收45%的惩罚性关税。

特朗普在竞选期间宣称，美国公司通过制造业外包在海外失去了工作，而中国、墨西哥和其他国家的崛起导致了美国的疲软。美国已经成为全球化的输家，而中国通过人为压低汇率获得了异常的贸易优势。根据1930年贸易法案第338条，美国总统可以对被认为“歧视”美国的国家征收高达50%的进口税。特朗普表示，他将遏制中国的不公平贸易做法，并对所有中国进口商品征收45%的惩罚性关税，以保护美国工人。

第三，采取大幅减税政策等措施吸引美国企业回国。

为了吸引美国企业回归，特朗普准备实施大幅降低企业税收负担的政策，将最高联邦企业所得税税率从35%降至15%，同时对美国企业的海外利润征税10%，并将所得用于投资经济困难的州。2016年9月19日，苹果首席执行官蒂姆·库克(Tim Cook)宣布，如果美国提供一个“合理”的税率，该公司将把持有的2000亿美元的一部分汇回海外。2017年1月3日，美国汽车公司福特宣布将取消在墨西哥建造工厂的16亿美元计划，该工厂将建在密歇根州。美国是中国的大投资者，美国对外投资的减少将给中国企业利用外资带来挑战。特朗普的减税提议在欧元区引发了激烈讨论，德国和法国已宣布，它们不能接受特朗普的大规模减税。预计如果减税建议得以实施，全球恶性税收竞争的可能性将会增加。

第四，触及“一个中国”的红线和中美关于台湾问题的三个联合公报。

2016年12月2日，特朗普与台湾领导人通了电话，成为40多年来第一位打破中美外交惯例的美国总统或当选总统。美国新安全中心高级顾问特里·克罗宁(Terry Cronin)表示，特朗普希望与中国找到新的manipulation/きだよきだよ0/in谈判，而美国在与中国谈判中的立场将变得更加复杂。

第五，取消对页岩气和清洁煤生产的限制，并考虑退出巴黎气候协议。特朗普认为，奥巴马任期内对页岩气和洁净煤开采和使用的限制扼杀了美国的工作。他称奥巴马的“清洁能源计划”是一场“煤炭战争”，他将在就职后取消这些限制。他还承诺退出巴黎气候协议，并任命气候变化怀疑论者普鲁伊特为美国国家环境保护局局长。

第六，在朝鲜问题上增加对中国的压力。特朗普表示，他将加大对中国的压力，敦促中国对朝鲜采取进一步行动。它还认为，中国对朝鲜有足够的影响力，掌握着解决朝鲜核问题的“金钥匙”，因此美国有必要利用贸易等手段迫使中国“开枪”。

第七，这意味着日本和韩国将被允许发展核武器。特朗普在接受媒体采访时表示，驻日美军和驻韩美军的费用应该全部由两国承担，而不是目前的50%。如果军事开支的分摊不能达成一致，美国军方可能会从日本和韩国撤军。他认为，为了避免朝鲜每次采取挑衅姿态时都急于帮助日本和韩国，应该允许两国发展核武库。专家认为，这可能导致东亚危险的核军备竞赛。

第八，不再为没有明显短期利益或其他国家可以“搭便车”的“公共产品”买单。政治风险咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)总裁伊恩布雷默(Ian Bremer)在几天前发布的“2017年十大风险”报告中，将“独立的美国”列为全球最大的风险。他认为，特朗普统治下的美国将放弃其作为国际事务中不可或缺的大国的角色，放弃其对国际体系及其盟友的责任，美国将不再为没有明显短期利益的“公共产品”买单，也不再允许其他国家“搭便车”。在军事上，美国在捍卫其核心利益时，更愿意诉诸武力，而不是考虑对其他国家的后果。本届美国政府将比前一届更加鹰派。在经济上，特朗普政府将利用不对称的经济实力，将双边贸易和投资条约(特朗普宣称的贸易谈判模式)向美国倾斜，迫使美国企业加大在华投资，创造就业机会。“美国第一”政策不仅会增加与中国和其他国家发生摩擦的可能性，还会损害其他国际体系中“守法者”的利益，因为美国放弃了对现有国际体系的支持。