财政部将推出第四批PPP示范项目

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日前，记者从北京市财政局举办的政府与社会资本合作(ppp)培训班了解到，在首批三批ppp示范项目落地率稳步上升的背景下，财政部即将启动第四批ppp示范项目。此外，经过系统梳理和评估，一系列政策改进工作也将启动。

创建行业精品和改革示范区

在培训班上，财政部金融司副司长董德刚详细介绍了财政部推进ppp的背景、主要做法、政策框架和财务管理要求，ppp工作目前取得的成绩和面临的挑战，目前的形势和下一步工作。

董德刚表示，财政部将进一步加强市场环境建设，启动第四批示范项目，建设行业精品和改革示范区，严格执行ppp项目信息披露管理办法，加强项目全过程信息披露，引导市场规范发展。

财政部的公私伙伴关系示范项目已升级为国家示范项目。在其指导下，ppp项目的标准和标杆作用日益突出。当第四批ppp示范项目即将启动评选时，社会各界更加关注前三批示范项目的落地。

财政部已经启动了三批745个ppp示范项目，计划总投资规模为1.95万亿元，涉及几乎所有公共服务领域。根据财政部ppp中心发布的数据，前三批ppp示范项目的落地率不断提高，落地周期不断缩短。

截至去年底，第一、二、三批示范项目落地率分别为100%、62.4%和42.9%。全国共有ppp综合信息平台仓储项目11260个，总投资规模13.5万亿元，其中已落地项目1351个，项目投资2.2万亿元。与2016年初项目投资4146亿元的293个落地项目相比，落地项目的数量和投资规模增加了4倍以上。项目平均登陆期从13.5个月缩短到12.8个月，登陆期缩短了近一个月。仅2016年，新增项目1058个，投资1.8万亿元，当年投资超过6000亿元。

尽管各行各业的人普遍关心“着陆率”，但还有另一个数据值得关注。

财政部公私伙伴关系中心此前披露了公私伙伴关系项目资金效益评估的相关数据。根据335个示范项目的资金效益评估数据统计，每个项目平均节约政府投资3.8亿元。与传统投融资模式相比，ppp模式在节约政府投资、提高公共服务供给效率方面具有明显优势。

董德刚表示，财政部一直致力于使示范项目成为真正经得起考验的“样板”和“标杆”。为此，建立了示范项目跟踪指导、对口联系和动态调整机制，示范项目持续实施嵌入式全过程管理，确保示范项目规范实施。

从北京的情况来看，目前有11个项目被纳入财政部的示范项目，其中10个项目已经落地，发挥了良好的示范带动作用。邢燕高速公路等项目已成为行业内采用ppp模式的重要参考案例，具有模式可复制、经验可推广、流程可借鉴的扩散效应。

截至2016年底，北京市全国ppp综合信息平台管理项目89个，计划总投资2440亿元，已有38个ppp项目落地，落地率为58.5%，高于全国平均水平。北京Ppp项目具有数量精确、规模大、落地率高、可持续性强的特点。

这项政策已经进入了一个完美的时期

经过三年的快速发展，2017年被业界公认为ppp的“标准年”和ppp相关政策的“完美年”。

据了解，财政部金融司委托国务院发展研究中心，通过对各地具体项目的调研，对财政部近三年发布的ppp相关政策文件的执行情况进行评估，为下一步政策修订和完善提供参考。

日前，记者跟随调查组到北京的一些ppp项目进行调查。在通州水环境治理项目现场，北京市财政局协调并组织了相关各方参加项目。国务院发展研究中心课题组对项目进行了全面了解，并对一些关键问题给予了特别关注，为下一步政策效果评估积累了宝贵的第一手资料。

董德刚表示，委托第三方评估政策实施效果，旨在更有效地促进ppp项目的规范化运作。评估和完善三年来出台的一系列制度，旨在完善长期预算管理，加强预算执行、合同履行和公众监督，有效防范政府隐性债务风险。此外，财政部还将探索建立一个清晰详细的行业项目验收绩效指标体系。

关于公私伙伴关系立法的进展，董德刚表示，财政部正积极与国务院法制办公室合作，加快出台公私伙伴关系法规，增强社会资本特别是民间资本参与公私伙伴关系的信心。

此外，财政部将加快出台ppp税收优惠政策，推动完善与ppp项目实施相适应的价格和收费机制、土地出让和资产管理等配套政策。着力提高民间资本的参与度。完善以奖代补等相关扶持政策，将民间资本参与作为工作考核和奖励评估的依据。据报道，中国ppp基金将进一步明确政策导向，优化投资方式，发挥引导作用，优先支持涉及民间资本的ppp项目。

鉴于ppp在一些特定行业的发展，财政部建议会同行业部门加快在污水和垃圾处理领域引入ppp模式的“强制应用”，并探索在合适领域实施ppp模式的“强制识别”。

记者注意到，在这次培训会上，"幸福产业ppp "的概念，包括养老金等行业，也进入了大家的视野。财政部在《大力推进》中提出了该行业的发展，会同相关部门制定了《幸福行业ppp模式推广应用指导意见》，推出了一批幸福行业ppp示范项目，探索了幸福行业ppp模式推广的成熟路径。

地方公私伙伴关系培训越来越深入

实践越深入，遇到的问题就越具有挑战性。记者注意到，在务实推进和问题导向的氛围下，地方ppp培训工作逐步深化。

例如，据媒体和地方政府称，“该地区的所有公私伙伴关系项目每年都需要从一般公共预算中安排，不超过一般公共预算的10%。”财政部金融司副司长易云就如何确定《条例》中的“10%”做了具体说明。

易云表示，10%的比例限制意味着该地区所有ppp项目每年都需要从公共预算中安排，不超过公共预算的10%。这一比例仅限于需要从一般公共预算中安排的支出，不包括政府基金预算，以及政府对土地、实物资产、无形资产等的投资。这些政府支出责任需要明确和充分把握，但并不限于10%。

据报道，这一比例的确定主要是考虑到其他国家如英国将这一比例限制在6%-7%，而中国正在实施城市化发展战略，这一比例可以适当放宽。但是，如果比例过高，将会影响到“保运行、保稳定、保民生”的其他基本支出需求，还可能导致财务风险，影响政府履行合同的能力。

另外，针对实践中ppp与政府采购和特许经营的混淆，财政部国库司政府采购管理办公室副主任龚亮给出了详细的政策解释和实践指导。北京市房山区财政局也为现场案例交流展示了具体的ppp项目。

北京市财政局还总结了实践中遇到的其他问题，在课程设置上充分坚持问题导向，努力进行实训。

例如，在概念方面，一些部门仍然习惯于将公私伙伴关系视为一种简单的融资手段，他们对公私伙伴关系核心概念的理解仍需提高。仍然需要加强对公私伙伴关系在促进政府职能转变和提高公共服务供应能力和效率水平方面的作用的理解；在项目规范实施方面，ppp运营过程中仍有一些项目需要规范，社会资本采购活动没有理顺程序，ppp项目的信息披露不够，空市场的公平有效竞争仍然很大；在ppp咨询服务方面，ppp咨询市场发展迅速，ppp咨询工作质量仍需提高。如何加强ppp咨询服务的供需有效对接，将直接影响项目的落地质量。

针对这些问题和学员的需求，北京市财政局安排了宏观形势和政策的解读、实践中具体问题的指导以及具体地方项目的现场陈述等。受邀教师也参与了政策的制定，具有丰富的理论和实践经验。其目的是通过解释公私伙伴关系政策和解释运作实践，将中央政府的决策和部署转化为实际行动，从而促进公私伙伴关系改革，提高公共服务供应的质量和效率。