企业退休人员养老金13连涨 比事业单位低一半

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中国经济周刊记者王鸿儒|北京报道

(本文发表在《中国经济周刊》2017年第15期)

2017年养老金能增加多少？这种担忧是有答案的。

近日，人力资源和社会保障部、财政部联合发布了《人力资源和社会保障部关于调整2017年退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，将企业、事业单位退休人员的养老金标准平均提高5.5%。

此次养老金调整意味着，自2005年以来，中国已经连续13年调整和提高了退休人员的养老金待遇。该政策推出后，预计将有8500多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员受益，超过1亿退休人员受益。

养老金已经连续13年上涨，5.5%的增长率安排是可行的

自2013年从企业退休以来，王淑梅就有记账的习惯。

在她的记账单上，清楚地写着2016年1月1日至2016年12月31日的总生活费为28，750元，月平均支出为2，395元。

每月费用为2395元，包括全家六口人的日常生活用品，以及她和妻子的服装、交通和通讯费用。“我每月的开销几乎花掉了我的养老金，而我妻子的养老金基本上可以存起来以备不时之需。”

虽然生活有点紧张，但真的很快乐。令她高兴的是，养老金将在今年调整的消息最近已经在街头巷尾讨论过了。是的，3月29日，财政部网站公布了2017年中央预算。其中，《2017年中央地方税收返还和转移支付预算说明》指出，基本养老金转移支付预算为5666.17亿元，比2016年执行额增加691.47亿元，增幅13.9%；从2017年1月1日起，企业、机关、事业单位退休人员的养老金标准平均提高5.5%。

“国家正在考虑每年增加退休人员的养老金，我们仍然抱有很大的希望。”王淑梅对国家送给退休工人的这份特殊礼物充满感激。

这不是今年第一次提高企业基本养老金。自2005年以来，中国已连续13年提高退休人员的基本养老金。据统计，2005年养老金金额约为714元/月，2015年养老金金额约为2200元/月，企业退休人员的整体待遇提高了两倍。

不幸的是，2017年5.5%的养老金增幅低于以前，而且近年来创下新低。那么，我们应该如何看待5.5%？

中国劳动研究会副会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时表示，多年来大规模调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平起到了积极作用。“但是，如果养老金每年都大幅度增长，从长远来看，社会保障基金就无法承受。今年5.5%的增幅既能保证退休人员的实际生活水平得到提高，满足共享经济发展成果的要求，又能满足当前经济增长下滑和社会保障基金可持续承受能力的需要。这种增长率的安排是合理和可行的。”

计算年度增长标准

记者了解到，2005年和2008-2015年，有9年增长10%；2006年，增幅最大，达到23.7%。即使在2007年金融危机之前，增长率也只有9.1%。

用什么标准来确定这种调整的增加？苏海南在接受《中国经济周刊》采访时表示，要确定养老金的调整范围，需要综合考虑保障退休人员基本生活、分享经济发展成果、养老基金的承受能力以及与在职人员工资水平的关系等诸多因素，做出科学合理的决策，然后反复准确地计算出具体的调整范围。一般来说，退休金的增幅不低于物价增幅，也不高于在职工人的工资增幅，这些都是合理的幅度。

虽然养老金已经实现了13次连续增长，但增长差距相对较大，特别是自2016年以来，调整幅度开始下降，2016年约为6.5%，今年约为5.5%。

鉴于养老金调整在经历了多年的高增长后，从2016年开始下降，苏海南给出了两个原因:第一，中国经济发展放缓。因此，财政收入增长率、在职职工平均工资增长率、物价上涨率和社保基金筹资增长率都有所放缓。其次，它是由人口老龄化的快速发展造成的。随着人口老龄化的加速，退休人员的养老金水平不断提高，养老保险基金的负担也越来越重。“蛋糕必须在做大蛋糕的前提下进行分割；如果蛋糕扩大的速度放缓，分配比例也会下降，包括退休人员养老金的调整。"

从经济发展速度来看，2005年至2011年的7年间，中国国内生产总值增长率在10%以上。相应地，养老金的调整幅度也随着经济的快速增长而上升，增幅大多保持在10%左右。尽管自2012年以来，国内生产总值增长率有所放缓(当年国内生产总值为7.7%，2015年国内生产总值增长率首次降至6.9%，低于7%)，但从2012年到2015年的四年间，基本养老金仍保持了10%的增长。随着2016年中国国内生产总值增长率降至6.7%，基本养老金增幅首次降至6.5%。

“可以说，养老金福利的调整是对经济增长率、雇员工资增长和社会保险费征收的补充。虽然近年来中国经济增长明显放缓，但养老金增长速度也有所放缓。但是，经过多年的不断调整，全国平均养老金水平已基本达到相对合理的水平。”苏海南说。

目前，中国的老龄化正在加速。据数据显示，截至2015年底，中国60岁及以上老年人人数已达2.22亿，占总人口的16.1%，超过日本总人口。中国不仅人口众多，而且老龄化也在迅速发展，平均每年净增800万至1200万老年人，尤其是老年人。

随着中国人口老龄化的加剧，空的养老金赤字将不可避免地变得越来越严重。根据2015年全国社会保险基金预算，扣除财政补贴后，空全国养老保险赤字超过3000亿元，明显高于2014年的1563亿元。

经济增长放缓，老龄化加速，这使得养老金未来是否会调整变得不确定。是时候建立合理的基本养老金调整机制了吗？

建立合理的基本养老金调整机制的时候到了

虽然养老金连续13年上涨，但王淑梅仍不知道养老金能否保持每年一定的增长。事实上，建立合理的养老金调整机制已经提上日程。

在今年的全国人民代表大会期间，财政部提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的《关于2016年中央和地方预算执行情况的报告》和《2017年中央和地方预算草案》明确提出，要建立合理的基本养老金调整机制。

此前，2015年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出:实现全国职工基本养老金的统筹规划，建立合理的基本养老金调整机制。

在国外，已经建立养老保险制度的国家普遍建立了基本养老金的调整机制。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚曾表示，在大多数国家，养老金水平每年定期调整一次，调整水平大多与物价或工资指数挂钩，或者综合考虑物价和工资增长，有些国家还会考虑人口结构的变化。

如何理解“建立合理的基本养老金调整机制”在苏海南看来，建立合理的基本养老金调整机制，就是要坚持公平合理的基本原则，形成制度化、规范化的机制，并与居民生活费用的价格指数和工资指数挂钩，既保证了退休人员的基本生活。逐步提高，但也要控制在社保基金和金融机构能够承受的范围内调整待遇，并与在职者的工资水平保持合理的比较关系，从而确定一个更加客观、公平、公正和可持续的合理增长水平。

"目前，建立合理的基本养老金调整机制的时机已经到来."苏海南建议，有关部门应提出具体方案，尽快建立合理的退休人员基本养老金调整机制，合理调整退休人员基本养老金水平，促进养老保险制度的可持续发展。

政府机关和事业单位的养老金是企业的两倍，要调整任忠还有很长的路要走

事实上，这一次，不仅是企业退休人员的加薪幅度提高了，而且5.5%的平均加薪标准也包括了机关事业单位退休人员的养老金标准。这种调整方法已经不是第一次了。去年，企事业单位退休人员养老金同步调整。

企事业单位退休人员养老金之所以能够同步调整，与事业单位养老金改革的“双轨制”密切相关。

2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，并宣布双轨制养老保险制度结束。

以前，政府机关和机构长期以来实行退休制度，其中退休费用主要与退休前的工资挂钩，退休费用的调整主要跟随工资的调整。合并后，政府机关和事业单位退休人员福利调整不再与同级职工工资增长直接挂钩。

显然，随着“双轨制”的取消，企事业单位退休人员养老金标准的同步调整机制已经覆盖了所有参保人员，机制更加合理。

然而，另一个问题仍然存在。

王淑梅的妻子退休前和她在同一家工厂工作，现在她每月有2000元的养老金，两个人大约4500元。“钱在三、四线城市都可以。我们并不苛求，我们对目前的养老金相当满意。然而，如果我们坐下来与政府机关和机构中的退休人员进行讨论，我们与他们相比仍有很大差距，我们的心中仍有一点失落。”

苏海南说:“同步调整机制虽然消除了两者在待遇调整安排上的不协调，迈出了协调各类退休人员待遇调整的第一步，但目前面临着各类养老人员之间的合理平衡问题，如机关事业单位养老金与企业养老金之间的差距较大，城乡居民养老金之间的差距较大等。这是目前需要不断研究和解决的问题。”

也就是说，尽管企业和事业单位的退休人员实现了同步调整，但养老金基数没有变化，事业单位的基数仍然比企业高得多。一位不愿透露姓名的专业人士告诉《中国经济周刊》:“事业单位退休人员的养老金是企业的两倍。即使现在实行同样的调整标准，不合理的差距仍然存在。”

但总的来说，政府机关和事业单位退休人员的养老金高于企业是有原因的。政府机关事业单位的人力资本结构以白领为主，他们的平均人力资本水平高于以蓝领为主的企业，他们的平均养老金较高是正常的。然而，“它大大高于企业的平均养老金，甚至高出约一倍。”老百姓(603883，买)反应强烈，大家都觉得差距太大了。”上面提到的人说。

如何缩小差距？苏海南开了一个药方:“企业的增长率可以安排得稍微高一点，事业单位的增长率可以安排得稍微低一点。例如，企业为5.8%，机构和机关为4.8%；或6%的企业、5%的机构和事业单位，平均仍为5.5%。这样，企业的退休人员得到了满足，政府机关和事业单位也不会受到影响，因为政府机关和事业单位各类退休人员的平均养老金基数高于同类企业，调整和增加的养老金的绝对数额仍高于同类企业。由于双方的增长率略有不同，我相信经过一段时间的调整后，企业退休人员的养老金将与政府机关事业单位的养老金达到合理的差距水平。”