亚投行面临的挑战

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我们的记者元泛

已运营一年多的亚洲基础设施投资银行(以下简称“AIIB”)仍是国际发展领域的新伙伴，但它肩负着与“一带一路”携手推进“一带一路”沿线国家实现发展战略的重要使命。

作为中国发起的第一个多边金融机构，中国的总体情况如何，面临哪些挑战？本报独家专访了CICC启元全国新兴产业(爱基、净值、信息)引导基金董事长、CICC资本总裁丁伟，请他解读AIIB。

丁伟在世界银行(以下简称“世界银行”)和国际货币基金组织有长期工作经验，并在德意志银行、淡马锡和CICC等国内外知名机构有丰富的工作经验。

AIIB类似于世界银行

中国经济时报:你如何理解AIIB，哪个国际金融机构更适合作为标杆？

丁伟:AIIB应该类似于世界银行。世界银行最初被称为国际复兴开发银行。重建主要是基础设施的建设，这在欧洲建立之初主要是为了欧洲。欧洲设施在第二次世界大战后被完全摧毁。因此，世界银行在最初十年，即20世纪50年代，重点关注欧洲基础设施的重建。这项任务基本完成后，世界银行开始转向欧洲国家以外的国家和地区。20世纪60年代和70年代，它转向发展中国家的基础设施建设，修建了大量港口、公路和铁路，并参与了一些钢铁和水泥工业项目。

中国经济时报:世界银行贷款给发展中国家的基础设施建设怎么样？

丁伟:效果不同。这在一些国家不是特别好，因为这些国家的政治局势和制度大多不稳定，其经济制度的基本制度没有很好地建立，公民权利、私有财产和合同没有得到充分保障，再加上腐败、频繁的政权更迭，甚至最后的还款问题。因此，这些国家必须首先进行必要的改革，做好制度建设。自1980年代以来，世界银行向发展中国家提供结构改革贷款，以补充基础设施项目，即支持体制和政策改革。如果不进行这些改革，虽然公路和铁路基础设施项目正在建设中，但它们不会对民生和经济发展发挥强有力的作用，而且这些项目往往达不到预期。

中国经济时报:这些改革的主要目标是什么？效果如何？

丁伟:改革就是通过结构调整将项目贷款与经济改革和体制改革联系起来。例如，对于可能的腐败，项目必须有明确的规定和限制，采购必须经过程序；利率应该以市场为导向，税收应该减少，对中小企业的歧视应该减少，等等。改革涉及财政、税收、海关、产业结构和政策、国有体制等多个方面。，包括金融部门。

当我在世界银行的时候，我在东欧做的更多。当时，东欧正处于从计划经济向市场经济的过渡时期，因此有必要将工业、农业和企业私有化，并推动建立以市场为导向的制度，包括自由贸易、自由定价、自由就业等。不同国家的政策不同，但总的来说，它们都是面向市场、制度化和公平的改革。当然，一个国家的改革不可能由一个金融机构或国际组织来推动，改革的动力仍然来自国内政治和国内人民的需求。如果国内政府不合作，世界银行的结构性政策贷款只能是零散和局部的要求，即使这些要求得到部分满足，它们也不能改变整体，而且通常不能持续。中国做得很好。中国强调发展是硬道理。世界银行与中国的改革进行了合作。尽管世界银行对中国的贷款总额不算太大，但其影响是巨大的。

2000年后，世界银行贷款和项目更多地转向社会政策调整的要求，这也是一种结构性贷款，但它超越了传统的经济领域，转向了社会领域，如扶贫、妇女、儿童、卫生、教育和环境。今天，世界银行基本上是这样一种模式，其中一半以上是社会性的，辅之以产业政策调整的改革。当然，还有一些重大基础设施项目，如铁路，世界银行也将参与。此外，世界银行还通过其附属机构国际金融公司支持私营企业及其发展。世界银行主要通过中央政府的财政部门为特定项目提供贷款，而国际金融公司不仅提供贷款，还进行股权投资。像基金一样，尽管存在风险，但如果表现良好，回报会更高。

因此，从世界银行改革的进程来看，基础设施必须完成，但这还不够。作为一个国际机构，我们必须关注这些国家经济政策的有效性和适当性，也要关注社会效益。

学习世界银行的经验和教训

中国经济时报:目前，AIIB主要关注基础设施建设。从世界银行的经验来看，最大的风险点是什么？

丁伟:主要是偿还贷款的风险。可能有些国家已经借了十多年的钱，欠了很多钱，最后不想还。当年，一些国家指责世界银行和国际货币基金组织对它们以前的贷款强加不合理的条件，而人民拒绝了，因此AIIB应该在这些方面采取预防措施。

要关注这些国家的总体情况，分析一个国家的政治经济制度和经济政策应该是基础设施贷款的先决条件之一。国家贫困、经济回报率低不是主要问题，主要取决于被投资国是否向好的方向发展；这取决于人民的意志，是否有积极改革开放和做好工作的愿望；是否符合“一带一路”沿线的经济发展。如果这个国家根本不在正确的轨道上，政治经济完全被寡头利益所分割，未来的问题会更大。

中国经济时报:AIIB已经成立一年多了。你认为它有什么好处？内部治理应该注意什么？

丁伟:我对AIIB非常乐观。中国做了一件非常好的事情，这符合中国的国际地位和中国经济发展的需要。中国的发展经验将对发展中国家有很大帮助。自成立以来，AIIB取得了良好的开端、良好的思维和良好的框架。选择一位好总统尤为重要。金立群在世界银行和亚洲开发银行工作了相当长的时间。他聪明，知识渊博，更重要的是，非常有经验。他从世界银行的经验和教训中学到了系统设置的许多方面。未来AIIB内部治理最重要的是防止官僚主义和人员臃肿。