宁波专员办：深化部门预算监管 助力财政预算管理

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资料来源:宁波专员办公室

今年以来，根据财政部党组的统一部署和2017年财政预算监督的要求，宁波专员办对地方中央预算单位的预算监督进行了周密部署。通过预算编制审计、预算执行动态监控、决算审计的闭环管理，积极发挥贴近基层、贴近地方的优势。以问题为导向，开展有针对性的调查、研究和跟踪分析，提出完善相关政策和制度的建议，帮助财务预算管理。

一是全面审查基础数据，提高预算编制的科学性

专员办公室全面参与部门预算业务，对中央二级和三级部门的基本预算数据和关键项目支出进行现场审计，这已成为财政部部门预算编制的必要环节。宁波专员办认真理解财政部部门预算编制的指导思想，把握预算编制的重点工作，按照属地中央预算单位的操作指引，制定具体的审计操作程序，严格控制内部审计流程，注重总结和积累审计经验，有序开展属地中央预算单位预算审计。今年以来，宁波专员办认真审核了基础信息、标准化补贴需求、新资产配置计划需求和重点项目支出预算，减少了人员编制数和实际数等基础数据，为编制部门预算、进一步巩固地方中央预算单位基础数据、加强项目预算绩效目标管理、提高预算编制的科学性奠定了良好基础。

二是动态监控资金支付，提高预算执行的规范性

财政部全面推进地方中央预算单位财政授权支付资金监控，授权专员办通过财政国库动态监控系统实时监控财政授权支付资金结算过程，及时纠正和处理发现的违规行为，防范资金支付使用风险，加强预算支出执行监管。宁波专员办充分认识开展监管工作的重要性，严格按照《财政部驻各地财政监察专员办事处国库业务监管规定》规定的职责、工作程序和要求开展监管工作，加强制度建设，细化操作规则，强化责任落实，确保监管工作落到实处，充分发挥作用。依托系统进行监控，发现疑点并逐一检查，认真审核预算单位提供的相关证明材料，对普遍性和趋势性疑点进行现场核查，取得了一定的监管效果。今年以来，一些单位纠正了非法补贴天津、擅自报销学位教育费用的问题。地方预算单位的预算执行受到重视，预算管理和财务管理得到严格执行，预算执行的规范性进一步提高。

第三，探索部门决算审计，提高决算编制的准确性

2016年，财政部授权专员办对地方中央预算单位决算进行试点审计，要求对其决算编制的完整性、准确性和规范性进行全面审计，以进一步提高基层预算单位决算编制的质量。宁波专员办按照财政部的要求，积极探索决算审计的方式方法，通过“四用”提高审计工作的有效性。一是利用决算数据提高部门预算审计能力，通过建立决算数据台账，利用综合系统、部门决算报表软件、授权支付系统等信息系统，加强历史决算数据的分析和处理，提高决算审计的针对性。第二，利用决算审查的机会，积极开展预算管理难点问题的研究。通过决算审计，对基层预算单位发现的基本支出保障不足、项目支出挤占等问题进行了调查，并积极向财政部提供第一手材料，提出了相关建议。第三，利用决算审计结果，提出完善预算管理制度的建议。分析决算审计中发现的问题，研究相关法律法规的滞后和不完善之处，关注基层预算单位的意见，并提出相关改进建议。第四，利用决算审计提高地方预算单位的预算管理水平。就决算审计中发现的问题与预算单位进行面对面沟通，以书面形式向各被审计单位出具决算审计意见，提出整改意见和管理建议，增强决算审计的约束力，进一步提高预算单位的预算管理水平。

宁波专员办秉承“财政预算管理问题在哪里，专员办工作重点在哪里”的理念，通过嵌入中央部门预算编制、执行和决算的全链，按照授权对地方中央预算单位预算管理的重要环节和节点进行检查和把关，注重监督的方式方法和监督结果的运用与转化，进一步发挥自身的地方优势。 进一步提高预算编制的科学性、预算执行的有效性和地方中央预算单位决算的完整性和规范性。