这座城，会呼吸

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制图:沈依灵

早上7点，在贵州省贵安新区工作的付像往常一样来到月亮湖公园跑步。“这里的演习不仅漂亮，空的空气也不错，但是跑道的设计也很合理。即使昨晚下雨，清晨跑步也不会弄湿鞋子。”

在月亮湖公园散步实际上是踩在一个能吸水的大海绵上。公园的绿地看似普通，但在绿地下几米处设置了蜂巢水库，人行道和广场上的生态沙基透水砖构成了一个完整的雨水收集系统。

像月亮湖这样的海绵在桂安新区随处可见。在桂安新区的主干道静安大道上行驶，我们看不到井盖或雨箅，这是海绵城市建设的功劳。

在白纸上画一座新城，海绵城市保护桂安的生态背景

2015年6月，桂安新区被批准为国家海绵城市建设试点项目。以城市建设和生态保护为核心，从保护城市生态环境、减少城市径流污染负荷、缓解内涝和节约水资源四个方面探讨了新区海绵城市体系的构建。

“月亮湖公园水库每年可收集12万立方米雨水，补充月亮湖水源和绿色灌溉。”贵人公司董事长、新区建设投资总经理刘小星说。

“小雨不积水，大雨不积水，水中无黑臭，缓解热岛”是海绵城市功能的形象诠释。“想象一下，城市的表面就像一块海绵。下雨时，它会吸水、渗水、储水和净化水。必要时，储存的水被释放和利用。不仅很难再现“观赏内海”的场景，而且在适应环境变化和应对洪水方面也有很好的灵活性。”桂安新区规划建设局副局长梁说。

对于桂安新区来说，海绵城市试点建设有着更深层次的意义。“桂安新区是一座白纸上画着的新城。这是中国唯一的非建成区试点，近93%的新区位于贵阳市主要水源的上游，水环境高度敏感。桂安新区党工委委员、管委会副主任徐建龙表示:“海绵城市建设试点就是要考虑如何最大限度地减少城市发展对水环境的影响。”

这里有109条河流、131个湖泊、515个池塘、219个泉水和2626个山丘，年平均降雨量超过1100毫米，其中湿地面积占24%，地表水流域面积占80%，这是桂安新区的整体生态背景。“如果你做多项选择的问题，海绵城市建设无疑是城市生态长期发展的最佳选择。”梁对说道。

顶层设计提前，“海绵”的施工条件按1+4模式规定

“路面设计成人字形斜坡。雨水落下后，进入下沉的绿化带，然后被植被和土壤吸收净化，最后渗入土层下的渗水管，可有效延缓雨水排放。”桂安新区海绵城市建设管理办公室主任周新阳表示，桂安新区改变了传统的修建大管道、注重快速排水的雨水处理方式，将城市分解成一组“微循环”，形成一个“海绵体”，具有连片效应，达到疏源缓排、缓释的目的。截至今年第一季度，桂安新区已启动75个海绵城市相关项目，其中19个已经完成，56个正在建设中。

海绵城项目有序推进，得益于新区的顶层设计。2016年5月，桂安新区发布了《桂安新区海绵城市总体规划》和《桂安新区中心区海绵城市专项规划》；今年3月，新区再次发布了桂安新区中心区海绵城市建设规划。

“在土地供应之前，第一个计划以1+4的方式规定了建造‘海绵’的条件。”周新阳说:“一个强制性指标是年径流总量控制率，四个指导性指标是透水铺装率、下沉绿地率、屋顶绿化率和单位面积蓄水量。”

“例如，静安大道工程年径流总量控制率为80%，需要通过自然和人工加固进行渗透、收集、利用和蒸发。场地累积年控制降雨量占全年总降雨量的80%以上。”周新阳说道。

依托大数据发展红利，海绵城市大数据监控系统和综合管理云平台已经建成。目前已安装71套流量计、ss(悬浮物)检测仪、雨量计和液位计，用于测量和分析降雨量、流量、水质和液位，实现智能化管理。

“根据试验区最新环保断面的监测结果，该断面水质均为三类及以上，实现了开发建设前后保持水体状况一致的初衷。”周新阳说道。

数据监测一方面验证和比较海绵城市建设的功效，另一方面提供预警信息。“第一季度的ss试验数据表明，在中小降雨量的情况下，小区缩小效果良好，降雨通过入渗和蓄水被小区吸收。”桂安新区海绵城市示范区监控平台建设及服务项目工程师徐星说。

海绵城的建设带动了900多亿元的投资

桂安新区海绵城试点项目众多，涉及行业广泛，特色各异，资金需求巨大。如何解决财务问题？

“通过大力探索创新型企业和市场化融资发展模式，逐步推进基于ppp模式的债权投资模式和各种资金的直接投资，为桂安新区海绵城市建设提供资金保障。”对梁说道。

为了激活社会资本参与建设，桂安新区专门制定了《关于推进政府与社会资本合作模式的指导意见》和《海绵城市建设财政奖励办法》。

“为了避免海绵城市建设的碎片化，在ppp项目的规划过程中，考虑水系对周边地块海绵城市建设指标的共享作用，尽量将水体和周边地块作为一个整体进行包装。”周新阳说道。

今年2月，桂安新区首个ppp项目“海绵城市试点项目两湖(月亮湖、星月湖)和一江(车田河)ppp项目”完成合作和招商工作。“两湖一江海绵城市试点ppp项目”根据流域面积，将城市雨水调蓄湿地车田河流域的月亮湖公园、星月湖公园、车田河(卧龙湖至龙飞湖)综合治理项目进行打包，带动社会资本投资16亿元，占总投资的76.6%，实现海绵城市建设的连片效应。

梁表示，“根据项目以城市公园基础设施为主，基本没有运营设施的特点，确定项目采用政府支付的返还机制。”项目公司完成项目增量部分的投资建设并通过竣工验收后，需要提供月亮湖公园和星月湖公园的整体运营维护服务；桂安新区将根据规划建设局等部门提供的评估结果，按期向项目公司支付可用性服务费和运营维护服务费，以补偿项目公司的建设投资和运营维护费用，使其获得合理回报。

据报道，桂安新区海绵城市建设75个试点项目实际总投资68.56亿元，带动建设投资900.36亿元。