去产能迎来重拳 新能源汽车过剩需警惕

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本报记者郭航报道

近年来，“去产能”作为一个关键词被频繁提及，除了煤炭、钢铁等热门行业外，汽车行业的落后产能也逐渐被列入去产能名单。

近日，国家发展改革委、工业和信息化部发布了《关于完善汽车投资项目管理的意见》(以下简称《意见》)，重点优化传统燃料汽车产能布局，包括明确批准新型传统燃料汽车制造商投资项目标准，严格控制现有汽车企业扩大传统燃料汽车产能。

根据新《意见》，三家新型传统燃料汽车企业的投资项目原则上不予批准。包括新独立法人传统燃料汽车企业投资项目；现有汽车企业投资乘用车和商用车项目；已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的现有汽车企业，依靠政府补贴和银行展期贷款，跨省、自治区、直辖市搬迁建设新的投资项目。

有业内人士指出，《意见》明确不再批准成立新的独立法人传统燃料汽车企业。同时，现有汽车企业还将考虑产能利用率、利润、R&D投资等前期指标。就产能削减而言，这是汽车行业迄今采取的最严厉措施。

燃料汽车的“警钟”

严格来说，《意见》属于“降低燃料汽车生产能力”的政策，通过行政手段限制传统燃料汽车。至于汽车行业的产能过剩，由来已久。早在去年10月，国务院就提出“原则上不再批准新的传统燃料汽车生产企业”，这意味着现有传统燃料汽车生产企业的数量只会减少而不会增加。

据了解，2016年，中国汽车产销量达到2500万辆，同比增长14%以上。到2016年底，汽车行业在建车辆超过600万辆，未来5年，汽车行业剩余产能将超过2000万辆。因此，迫切需要消除汽车工业落后的生产能力。

“从目前来看，目前汽车工业市场已经饱和，但仍有许多企业在不断加速制造，因此产能落后的问题日益突出。《意见》的颁布可以看作是供给方面的结构调整，主要控制措施是控制新增产能和淘汰落后产能。从某种意义上说，落后汽车公司的警报已经响起。”北京宝驰航汽车维修服务有限公司总经理魏向《中国产经新闻》记者指出。

从去年到今年，国务院不断强调不再批准新的传统燃料汽车生产企业，积极引导新能源汽车健康有序发展。去年年底，13家汽车企业被工业和信息化部吊销了乘用车生产资格，这也意味着汽车行业开始了去产能化进程。

尽管汽车行业已经开始削减产能，但许多燃料汽车公司仍在增量的诱惑下扩大生产。一位不愿透露姓名的汽车公司负责人向《中国产经新闻》(China Sankei Shimbun)承认，尽管中国去年年底强调，原则上不会批准成立新公司，但这并不意味着现有汽车公司无法扩大产能。此外，关于汽车行业是否属于产能过剩的行业，也存在一些争论。许多分析师还表示，汽车行业没有“一刀切”的办法来削减产能。

中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾认为，目前国内汽车工业的准确描述应该是“无效产能过剩和有效产能不足”。汽车产业的产能扩张不应该是“一刀切”，而是可以采取限制低水平重复建设和支持有竞争潜力产品的策略。

“严格控制燃油车辆实际上是一个将能源从石油转换为电力的过程，这需要时间，涉及面很广。虽然新能源汽车是大势所趋，但由于技术不成熟和基础设施渗透不足，市场仍然需要燃料汽车。国家发改委只是不允许汽车企业扩大燃料汽车的生产能力，而不是不生产燃料汽车。”品牌中国战略规划研究所副秘书长刘如军向《中国产经新闻》记者指出。

然而，一些专家也表示，市场“需要”，这并不意味着燃料汽车的生产能力可以随意扩大。严格控制产能过剩将是未来汽车行业的主流方向。

新能源汽车的“红利”

据了解，在严格控制传统燃料汽车产能的同时，《意见》还提出支持社会资本和技术能力强的企业进入新能源汽车及关键零部件生产领域，引导现有传统燃料汽车企业加快新能源汽车转型发展。这对新能源汽车来说是一个巨大的“红利”。

国家发改委表示，要根据产业发展水平，不断提高新能源汽车投资项目的技术要求和生产准入标准，鼓励企业提高新能源汽车的产业化能力和技术水平。鼓励京津冀等大气污染防治重点地区开发和使用新能源汽车，推进污染治理。严格管理新建企业投资项目，防止盲目布局和低水平重复建设。

中国汽车工业协会副秘书长叶盛基认为，《意见》主要是优化和调整中国汽车工业的结构，以保证汽车工业未来的健康发展。这种结构优化和调整，一方面严格控制了传统燃料汽车的生产能力；另一方面，它表现在鼓励新能源汽车。

“对于新能源汽车市场，目前缺少的是资金注入。支持社会资本进入新能源汽车领域将极大地推动整个行业。加快培育和发展基于电动汽车的新能源汽车，可以有效缓解能源和环境压力，也可以带动汽车产业转型升级，培育新的经济增长点。”刘如军说。

全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树分析称，尽管中国汽车消费需求依然强劲，但随着新能源汽车的不断发展，传统燃料汽车的销售增长将逐渐放缓。五年后，传统燃料汽车的销量预计将达到3200万辆，达到峰值，新能源汽车将成为汽车市场增长的新突破。

事实上，已经出台了许多政策来促进新能源汽车的发展，如《新能源汽车碳配额管理办法(征求意见稿)》和《乘用车企业平均油耗与新能源汽车点数平行管理办法(征求意见稿)》。

据了解，仅在2017年不到半年的时间里，国家发改委就批准了8个新能源汽车项目，超过了2016年的批准总数。根据2017年批准的国内项目和各大汽车公司发布的产能规划，到2020年，新能源汽车的产能预计将达到500万辆，中国新能源汽车(600617，诊断股)的发展已进入高速增长期。

警惕新能源汽车的过剩

钢铁、煤炭和汽车是产能过剩的行业。说新能源汽车产业也是过剩似乎有点不可思议。然而，目前，如果新能源汽车的发展没有得到监管和控制，就有可能出现过剩。

一些分析师指出，虽然新能源汽车是未来的发展方向，但需要一个渐进的过程，市场规模也在逐步扩大。如果盲目跟风投资，还会有产能过剩的风险。

根据中国汽车协会的数据，今年中国新能源汽车的销量可能达到70万辆。目前，工业和信息化部已经发布了五批新能源推荐车型，包括157家企业的1782款，新能源汽车企业的数量已经比较大。

近年来，随着国家对新能源汽车市场的大力支持，市场已经初步启动。在这种背景下，各种资本涌向新能源汽车产业。“网络制造的汽车”和“ppt制造的汽车”经常被提及。除了获得纯电动乘用车生产许可的企业外，乐视超级跑车(LeTV Supercar)和威来汽车(Weilai Automobile)等互联网梦想家创立的一系列品牌也进入了新能源汽车领域，形成了大量产能。

有分析师指出，根据相关部门提出的新能源汽车增长20%的建议，今年新能源汽车销量将达到66万辆，到2020年将继续增长至114万辆左右。然而，投资狂热加速了新能源汽车的建设和规模扩张。如果投资不受限制，到2020年，新能源汽车的产能将是实际需求的两倍以上。

对此，《意见》还提出严格管理新建企业投资项目，防止盲目布局和低水平重复建设。“由于新能源汽车的门槛较低，大量资本的涌入导致盲目夸大产能。《意见》的颁布表明，国家不仅对传统汽车领域进行了严格限制，而且在新能源汽车领域也“采取了防范措施”魏平稳地说道。

近日，有媒体报道称，鉴于当前新能源汽车行业可能出现产能过剩迹象，行业管理部门计划暂停新能源汽车生产资质审批，并根据当前行业运行状况调整优化行业准入门槛。

“有关部门打算暂停新能源汽车生产资质的审批和发放，因为新能源汽车生产资质的审批速度比以前快，这在一定程度上导致了行业投资过热和产能过剩。停止批准新能源生产资格的可能性可能很小，但必须提高准入门槛。”山西大同陆丰4s店总经理李向东告诉《中国产经新闻》记者。

数据显示，从2016年3月到2017年5月，政府已经颁发了15个新能源汽车生产资质，计划生产能力为117万辆，远远超过当前的市场需求。据业内人士透露，15家新能源汽车企业在一年多的时间里进入中国，几乎每个月都有一家，累计产能为86.5万辆。在这种情况下，“有必要暂停审批”，因为国内新能源汽车产能过剩的风险正在积累。