对话黄群慧：雄安应以高端制造业为先导 保定要以雄安为核心破局

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正文/李仁泽(中国工业研究学会助理研究员)

关于如何定位和建设熊岸的讨论，已经成为国内最热门的话题。作为一项历史性的国家区域战略，熊安新区的建立将对京津冀地区的城市和经济结构产生深远的影响。

基于此，从区域经济的角度来看，熊安新区应该如何定位其产业？京津虹吸效应的镜子是什么？河北如何借助熊安新区重塑支离破碎的经济结构？对此，凤凰网产业新城频道与中国社会科学院产业经济研究所所长黄群辉进行了交谈。以下是采访记录。

熊安新区应以高端制造业为先导

凤凰网产业新城:如何看待熊安新区的产业定位？

黄群辉:我认为至少应该从三个方面精心安排，包括产业选择、空布局、发展时机。

在产业选择上，应培育以高端制造业为先导的创新生态系统，进而构建以高端制造业和生产性服务业融合发展为主导的现代产业体系。

它包括三个方面:智能制造、绿色制造和服务制造:智能制造符合雄安智慧城市的定位；绿色制造符合熊安生态城市的定位:服务制造业和服务业融合发展。

在空厅的布局中，功能组团布局应引领生产与城市的融合，打造高效、绿色、智慧的城市。要注重优势整合，在整个新区形成分工有效、相互支持的产业部门。未来，熊安新区的功能群体至少应包括中心商业群体、绿色宜居群体、高端产业群体、大学研发区和滨水生态休闲群体，这些群体应满足不同的功能定位，防止蛋糕蔓延发展。

在发展时序上，根据一个地区的产业增长力，应该包括三个阶段。第一阶段是通过行政手段解除北京的非资本职能。现阶段，随着大量企事业单位从北京向熊安转移，熊安将获得初步发展速度，预计2020年基本实现。在第二阶段，熊安的工业增长逐渐转化为自我发展。行政权力将逐渐弱化，制度和机制将不断创新，企业本身最终将具备造血能力，这将需要大约三年的时间。第三阶段是依靠市场化的力量自我成长和创新发展。如果前两个阶段进展顺利，预计到2025年左右，我们将进入创新加速期。

熊安政府会怎么做？除了引进高端制造业，更重要的是根据自己的城市定位搭建创新发展平台。甚至我们建议，我们应该计划在2020年举办第一届熊安国际创新与发展博览会。目前，中国有很多创新博览会，而熊安应该是中国唯一一个最具世界影响力、突出科技和高端制造业主题的博览会。

建立一个常设机构来管理整个京津冀地区

凤凰网业新城:如果把保定和雄安连接起来，在方圆100公里的圈内将会有三个特大城市。这种模式如何影响整个京津冀地区？

黄群辉:这是我们一直想探索的在京津冀地区建设世界级城市群的道路。北京和天津已经成为国际大城市。河北省有很多城市，但在规模、发展模式和创新能力方面都无法与天津相比。随着熊安新区的建立，京津冀地区有可能形成一个三足鼎立的局面，从而形成一个由多个特大城市支撑的世界级城市群。如上海、江苏、南京、杭州等城市，甚至成了长江三角洲。珠江三角洲也是如此。现在，基于熊安新区的高定位和投资，京津冀也有了这样的基础。

凤凰网业新城:过去，北京的虹吸效应很大程度上制约了河北的发展。你认为这对熊安新区的发展会有什么样的启示？

黄群辉:在强有力的政策支持下，熊安新区不仅吸引了北京、天津的资源，还吸引了世界高端元素的资源，预计增长速度会比较快。然而，熊安新区单独开发是不够的。承担着调整和优化京津冀城市布局和结构，促进京津冀协调发展的重要任务。

长期以来，北京和天津凭借自身优势，对高端资源有很强的吸附能力。现在我们希望熊安新区能起到反作用，吸引高端资源。过去，北京吸引了高端资源，所以河北北部围绕首都形成了一个贫困带。六安市的发展应带动保定、河北(包括廊坊、沧州、衡水)的经济发展，促进其转型升级。

如果只吸引北京的高端资源，甚至把河北的高端资源吸引过去，而不对周边地区作出贡献，就有可能形成一个新的贫困带，这也是值得关注和必须避免的。我们应该学习首都周边贫困带的经验和教训。因此，有必要对熊安市的城市和产业发展模式进行认真思考。

凤凰网业新城:如何避开安雄周边可能的贫困带？

黄群辉:一方面，熊安开发的产业要与周边的保定、廊坊发挥协同效应，促进这些地方的产业发展。更重要的方面是制度问题。雄安被命名为河北省雄安新区，但大部分产业和实体都要通过中央力量的协调进行跨区域转移，这是河北省力所不及的。

目前，协调京津冀协调发展战略的最高机构是京津冀协同发展领导小组，它是一个协调机构，没有管理机构。因此，建议设立一个固定的管理机构来负责，该机构应具有协调河北、北京和天津的权力。只有这样，产业才能转移过去，同时带动地区的整体发展。

换句话说，所有的决策都应该在同一过程中考虑其对河北省的辐射带动作用。不要以为河北会牺牲任何资源给熊安，主要是北京和天津。

保定应以熊安为核心，协调城市发展战略

凤凰网产业新城:在熊安新区发展的初期，保定如何利用其在招商引资、技术转移、资本溢出等方面的发展潜力？

黄群辉:一定有很多资金和技术。我认为现在对保定来说是一个好机会。我们要主动把熊安和北京连接起来，始终围绕熊安的产业变化协调联动。

如果说过去聚集资源的方向是去北京，那么现在的方向是去熊安。要对接保定，首先要研究交通系统和工业空房的布局。例如，保定至荣成高速公路应沿该高速公路布局，包括区域战略、城市战略和产业发展战略，并应积极与雄安相连。一方面，有必要预测熊安的发展趋势，并据此做出相应的战略调整，以应对熊安高端要素的溢出。

凤凰网业新城:随着保定-雄安地区的发展，你认为未来冀中城市群的崛起会给河北的经济结构带来什么样的变化？

黄群辉:新的增长动力必须来自熊安。从短期来看，即使是100%和200%的快速增长也是正常的。我也看到一些意见。我认为没有必要让石家庄减肥来支持熊安。现在很多省都是所谓的双领导，比如山东的济南和青岛，辽宁的沈阳和大连。河北目前的经济重心位于唐山、石家庄和河北南部，这也需要一个经济重心来支撑南部辐射，这样对河北的整体发展会更有意义。

凤凰网产业新城:河北正面临产业结构转型升级的痛苦时期。当老支柱产业比重下降，新支柱产业需要放在首位时，从河北的资源禀赋来看，切入点是什么？

黄群辉:培育全新的产业很难。我认为有两种方法。一方面，它是走高端道路到一些现有的行业。例如，钢铁行业不是说做不到，但关键是如何制造高端产品，如何制造高精度钢板。包括石家庄的纺织和制药行业，应该有一些新的补充。

另一方面，是要找到一些成熟的战略性新兴产业来支撑。比如，选择一个市场规模大、利润率高、科技附加值高的行业，比如医药行业。就原创研发而言，国家新药仍然太少。河北的高等教育研究领域是一片萧条，985年没有，天津只有211所河北理工大学。随着未来在熊安的研究机构越来越多，这种情况将会改变，从而孵化出一个新的支撑产业，这个产业在空.仍有很大的想象空间